北极地区法律制度构建探析

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1、北极地区法律制度构建探析武汉大学法学院2014级国际公法硕士研究生徐雏摘要：随着全球气温的不断升高和能源需求量的增加，加之长期的历史纠纷，北极地区日益成为各国竞相关注的焦点，也引来了一系列的纷争。北极地区争议纠纷错综复杂,但是大陆架的划定及其之上的资源是引起纷争的最主要原因。在目前众多的解决方案中，完善《联合国海洋法公约》和制定“北极条约”是法律制度构建最合理的方案，但是又都存在着不足，需要进一步的改进。我国要加强对北极地区的关注，通过积极参与北极地区法律制度构建等事务充分融入北极地区，增强海洋法领域的话语权。关键词：北极地区

2、争议焦点《联合国海洋法公约》“北极条约”法律制度构建引语北极地区由于气候恶劣、地理位置偏高、通行不便等原因，在历史上并未受到国际社会的重视。然而，伴随着二十一世纪全球政治经济新格局的发展和全球气温的升高导致的海冰消融，这里丰富的海洋生物、油气资源和便捷快速的商业通航D益引起各国的广泛关注，成为周边国家觊觎的盘中人餐。与南极地区不同,作为区域性政治合作起步最晚的地区之一，北极地区的国际地位和法律规范尚未健全，但是各种法律体系和制度纵横交错，并不是处于绝对的真空状态，也为各国带來不一样的新的问题与挑战。其中，《联合国海洋法公约》作

3、为目前解决北极地区法律定性最重要和关键的法律制度，尤其值得我们借鉴和思考。借助《联合国海洋法公约》的框架和我们对南极地区做出的探索，对这些问题与挑战的正确面对和妥善解决，势必对全球政治的合作和经济的良性发展产生深远的影响。一、北极地区的概念及各国的争议焦点（-）北极地区的概念探讨北极地区的法律地位，首先需要明确北极地区这个概念。“北极地区由环绕陆地占地而积巨大的水体一一北冰洋构成，而北冰洋被五个沿岸国家加拿大、丹麦（此处指格陵兰岛）、挪威、俄罗斯和美国来宣示主权。虽然他们的沿岸不包括北冰洋，但是芬兰、冰岛和瑞典仍然被认为是屈于

4、北极地区，因为他们的领土延伸到了北极圈内，即北纬66度32分以内。亦由于有了较为明确的法律规范，在北极地区法律争端存在的问题中，关于人陆和岛屿的划分和归属基本不存在争议，而问题的焦点就在于作为领土边界的大陆架的延伸部分，这也构成了北极地区地缘和资源争夺的基础和关键。“由北冰洋沿岸国家所谓的'北极议题'指的其实就是覆盖在水下从他们的沿岸一直向北极点延伸的外大陆架（海床）问题。另外的一些指的是地区内一系列悬而未决的双边海洋划界问题。”2只有彻底解决这些争议和问题，北极地区的法律地位才能够得到合理的解决。（二）北极地区争议的由来关于

5、北极地区法律地位问题的争端可以追溯到上个世纪初。随着1907年加拿犬政府提岀“扇形原则”的理论来主张对北极地区的所有权，相继吸引了前苏联等国家的附和和诉求。随后的几十年间，环北极圈国家诸如丹麦、美国等都对北极的部分地区宣称拥有领土主权，并进行了持续相当氏时间的争端和协商。“在LouiseAngeliquedeLaFayette・OceansGovernanceintheArctic・TheInternationalJournalofMarineandCoastalLaw,2008,23(12)：531-566.2TimoKoi

6、vurova.ClimateChangeandInternationalSecurity.http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cmsData/docs/pressData/en/reports/99387.pdf,2008-03-14.最近的五年内，随着国际社会的关注目光逐渐重新被北极地区所吸引，加拿大、俄罗斯联邦、美国和英他极地国家相继都出台了针对北极地区或者向北的高纬度地区的官方规划文件。”3生效于1994年的《联合国海洋法公约》规定由于当而没有充分的证据，北极点及其附近地区不属于任

7、何一个国家，北极点附近的北冰洋被视为国际海域。然而，也正是由于这一公约，使得北极地区的争端进一步升级，I大I为它规定，各个缔约国必须在2009年5月31口之前向大陆架界限委员会递交大陆架划界方案。以俄罗斯、加拿大、美国、英国等为代表的主要环北极圈国家都纷纷力求在这场争夺战中分得一杯羹，向国际社会表明自己的主权渴求。可以说，新吋代的北极争端有愈演愈烈的趋势。（三）各国对北极地区的争议焦点正是在新世纪，各国针对北极地区的争议不断，也因此激发了很多专家学者探析北极地区法律制度构建的兴趣。要想制定出行之有效的法律制度，就需耍找出各国针

8、对北极地区的争议焦点，集屮精力解决这几个方面的问题。虽然各国在北极地区矛盾重重，但是最主要的争议焦点还是集中在以下儿个地方：1•大陆架划界的认定北极地区的争端错综复杂和法律地位的难以确定一直都是国际社会关注的焦点，最直接也是最主要的矛盾就集中在大陆架的认定上。随着时间的推移，