《决定》辅导报告

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1、各位领导，大家好！刚刚闭幕的I•八届三中全会通过的《决定》，是新一届中央领导集体在我国进入全面建成小康社会决定性阶段的历史节点上全面深化改革的战略部署，是新阶段我国全面深化改革的行动纲领。全面准确地领会《决定》这一纲领性文献，学习贯彻全会精神，是当前和今后一个时期的一项重要政治任务。我主要讲四个问题：一、如何理解《决定》的主题一一全面深化改革；二、为什么要全面深化改革（全面深化改革的重大战略意义）；三、怎么改？全面深化改革的总体设计与战略部署；四、怎么办？——如何学习贯彻。一、如何理解《决定》的主题——全面深化改革十八届三中全会确

2、定的主题是全面深化改革。《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》通篇贯穿着这一主题。全面准确地领会《决定》这-•纲领性文献，首先要搞清楚全面深化改革这一关键词。首先，《决定》2万字左右的篇幅,60项具休改革任务，涵盖15个改革领域，句句谈改革，字字见力度，讲改革特别是重大的改革，主题非常鲜明。发展方面的任务不讲。不讲发展方面的任务，不等于忽视发展。当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的刃史方位和基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展屮国家的国际地位没

3、有变。发展仍是解决我国所有问题的关键。但是，改革是我国发展最大的红利。发展中遇到的最大瓶颈在于，以往改革红利的发展潜力业已释放殆尽，改革的停滞不前形成制约科学发展的体制机制障碍，不进一步改革，破除制约科学发展的体制机制障碍，促进科学发展的体制机制就建立不起来，就不能得到新的发展。因而，要围绕主题，不惜笔墨加强改革方面的力度。其次，《决定》强调全面改革，被外界认为是我国新的历史起点上雄心勃勃的改革计划，充分体现新一届中央领导集体改革的决心与勇气。从以往的经验看,十一届三中全会以來的力次会议文件都是改革方面的文件。十一届三中全会的文件

4、，解决的是将以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心的重大改革问题。此后的历次三中全会的文件，都只是某一方面、某一领域改革的文件。而十八届三小全会通过的《决定》则前所未有地讲“全面改革”。从《决定》的框架结构看，除引言和结束语外，《决定》共细分为16个部分。第一部分，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措，其中，经济方面6条（第二至第七部分），政治方面3条（第八至第十部分），文化方面1条（第十一部分），社会方面2条（第十二至第十三部分），生态方面1条（第十四部分），

5、国防和军队方面1条（第十五部分）。第十六部分,主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。《决定》关于全面深化改革的主要任务和重大举措的具体部署，与十八大报告关于中国特色社会主义事业——经汛政治、文化、社会、生态文明——“五位一体”总体布局相适应，还包括了国防和军队改革和党的建设制度改革，改革不可谓不全面。然而，《决定》在“全面改革”的基础上，强调要“以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用”。从《决定》的谋局部篇看，各个领域的改革所占篇幅并不均衡。经济占6条（第二至第七部分），政治方面3条（第八至第十部分），文化方面1条（第

6、十一部分），社会方面2条（第十二至第十三部分），生态方面1条（第十四部分），国防和军队方面1条（第十五部分）。由于生态方面与经济方面联系非常密切，如果也将其并入经济方面的话，经济占7条，接近一半，重点非常突出。“以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用”是一个带有全局性、根木性的重要判断。其理论依据是，“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”生产关系一定要同生产力相适应、上层建筑一定要同经济基础相适应的马克思主义基木原理。这也是对唯物辩证法中的主要孑盾和孑盾的主要方面理论的灵活应用。《决定》也强调

7、“以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。”实践依据则是，在我国改革的实践力程中，经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。把握这一点，对于全面把握与深刻领会《决定》全面深化改革的方向至关重要。《决定》提出：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、

8、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明休制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。六个“紧紧围绕”，是未來一个时期我国在经济体