《公共政策分析——理论与实践》读书笔记

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1、《公共政策分析一一理论与实践》读书笔记在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大的两股力量。而政府行政与公共管理对国家提升竞争优势、社会释放生产能力、激发个人创造潜力具有不可替代的作用。其中，公共政策是政府公共管理的一个基础，它使社会有序前进，调解各种利益矛盾，分配各种利益资源。而公共政策分析为政府制定和及时调整政策提供了途径。本书的独特Z处在于将宏观经济学原理引入政策分析Z中，集理论与实践为一体，真正告诉读者一个完整的政策分析是如何得出的O第一部分以一个政策分析的实例开篇，强调了作为一种职业行为的

2、政策分析是以客户为导向的，并提出了这种导向之下的职业道德。在加拿大鮭鱼渔业的例子中，首先明确了政策目标。一方面，这个政策目标有利于解决鮭鱼渔业面临的核心问题，直中问题根本原因，从而提升政策的效率。另一方面，特定目标提供了一个将Z前和目前政策与可能政策方案进行对比的基础，以便避免新的政策的失误。对于渔业的发展，要兼顾开发与保护，充分发挥巨大的经济效益的同时■保护鮭鱼生态的平衡，这样才可以达到经济可持续发展的目的。基于以上鮭鱼的实例，作者提出政策分析的一个简单定义:政策分析是关于公共决策的、以客户为导向的活动，并反映了社会

3、价值。虽然关于政策分析的定义很多，作者还是给出了一个简单的定义。这样有利于将我们所有的注意力锁定在一个点上，即这本书所要表达的意思上。提出实践方法和理论基础，有效地进行政策分析并利用政策分析的成果。在这个定义之中政策分析的对彖是公共决策，包括了政策驱前和政策趋后。政策驱前指有关政策的制定过程，是提出具体政策建议。这一过程屮，政策趋后，即对Z前政策执行的结果进行评估也是必不可少的。关注之前政策的执行有利于了解政策对彖的历史、困难、重要性和现今情况，以便尽可能地保证新政策的有效性。定义Z中政策分析的客户主要就是政府，政策分

4、析家们运用自己专业的知识为政府制定一项新的政策提出建议。政策分析要反应社会价值，这是整个政策分析的核心和关键。如果一项政策分析未能体现社会价值，那它就是无效的、失败的。一个优秀的政策分析常常对结果和社会价值持一种复杂的视角。而经济效率是一种重要的社会价值，值得被关注。不仅因为经济效率要靠财富总量去衡量，直接关系政府和民众利益,更重要的它试图在政治系统中能够有一个独立的位置。第二部分全面地讲解了公共政策的原理即市场失灵，同时提出了有效公共政策的限制即政府的限制。这部分是本书的创新之处，原因就在于作者运用经济学的方法阐述政

5、府政策干预市场的可能性与限制性。首先明确一下，效率并不是唯一的社会价值，人的尊严、分配的公平、经济机会和政治参与都是值得与效率相提并论的价值。而政策制定者和我们这些社会成员有时候愿意放弃一部分经济效率来保护这些价值，以求在社会分配中更为公平。竞争性的市场可以帮助我们提高分配的公平性，所有主体在市场屮的利益博弈都可以大致抽彖成供求关系，而税收福利和其他政策都可以作为影响这个关系的一个外部因素，供求关系模型随之发生形态上的变化从而衍生出许多其他价值模型。虽然可以通过“看不见的手”进行产品的分配，达到帕累托最优，但是公共物品

6、、外部性、自然垄断和信息不对称会使市场失灵。公共物品分为收费物品和纯公共物品，都具有公共性。收费物品如一座大桥，根据供求关系，当对大桥的需求增加时即大桥的车流量很大时，通过大桥的价格就会上升。但是我们都知道大桥的过路费是固定甚至是免费的，这就是市场失灵。外部性与市场价格无关，它是一种价值设定，包括负外部性和正外部性。负外部性最常见就是企业生产造成的空气和水污染，公共场所不得吸烟等；正外部性最常见的是能减少个人感染疾病的疫苗。这些使并未消费它的人受到影响，从而使市场失灵。市场供应不足的问题是自然垄断内在固有的，由于缺乏竞

7、争使生产者采取高成本的生产，供求机制失效。潜在的无效率也由买卖双方在市场小信息不对称造成。这些市场失灵的情况都为公共政策的可能性提供基础，政策提高生产和商品、服务分配中的效率，对商品和机会的再分配实现分配价值和其他价值。第三部分提出了解决公共政策问题的概念性框架，包扌忑一套一般性政策的解决方案，这套一般性政策可以成为具体政策分析解决方案的起点。也提供了一些设计政策备选方案并有助于备选方案的采纳与成功实施的忠告，同吋提出了在政府生产与外包之间进行选择的问题。为了更好地处理市场失灵或是政府失灵，政府各种类型的行动，这就是一

8、般性政策。首先，解放市场在于释放市场，取消管制进行合法化和私有化。现在的中国社会主义市场改革在做的就是这些事情，完善市场机制、国企私有化改革、“简政放权”就是在逐渐确立市场在资源配置中的主体地位。不过，因为小国与西方的政治环境不同在释放市场活力的力度和方式上都有较大的差异，中国往往不是一下子实践一个一整套的政策体系，而是先进行一个