以制度建设为重点推进党风廉政建设

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1、以制度建设为重点推进党风廉政建设党风廉政建设和反腐败斗争是关系党和国家生死存亡的重大问题。对此，我们要始终保持清醒的认识。越是改革开放、发展社会主义市场经济，越要坚持反腐保廉；改革越深入，经济越发展，越要加强党风廉政建设。广州市在党风廉政建设和反腐败斗争中，坚持以经济建设为中心的指导思想，不断加大从源头上防范与治理腐败的力度。把制度建设与创新提高到反腐败治本之策的重要地位，形成以制度为重点和纽带，制度建设与创新、教育与惩处相结合的监督制约机制。为促进广州市改革开放、经济建设和社会稳定发挥了积极的作用。一、注重制度建设与创新，切实加强对党员干部的监督约束推进党风廉政建设

2、和反腐败斗争，制度的建设和创新是保证。邓小平同志指出，要实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，并用法律、法规、政策、纪律、教育等各种手段来保障这套制度能够得到严格遵守。实践证明，制度上的缺陷或漏洞往往使腐败分子有恃无恐或心存侥幸，甚至铤而走险，以身试法。对党员干部的行为实施监督，首先需要制度存在，没有制度，自我约束就会名存实亡。近年来，广州市在查处违纪违法案件过程中发现：有的单位制度陈旧，没有创新；有的单位把制度作为摆设，人为地任意破坏；有的单位制度不公开，搞暗箱操作等，这些问题是腐败现象产生的温

3、床。同时，由于基层民主建设没有走上规范化，制度的监督约束力度不够，使一些领域和单位的腐败现象屡禁不止，甚至呈现出愈演愈烈的情况。为确保党政机关及其工作人员廉洁行政，革除制度建设上存在的弊端和不足，市委下发了《广州市廉政制度规划纲要》，并先后制定岀一系列规范的、可操作的、系统的党风廉政建设制度，对遏制腐败现象起到了有效的预防作用。如：涉及党政机关方面的有《广州市党政机关工作人员保持廉洁的规定》、《广州市贯彻执行党内监督五项制度的实施意见》、《广州市贯彻执行党风廉政建设责任制实施办法》、《中共广州市委、广州市人民政府加强领导班子自身建设的若干规定》、《屮共广州市委关于加强

4、区、县级市、市属局以上单位领导班了思想政治建设的意见》等；涉及企事业单位的有《广州市企事业单位管理人员保持廉洁的规定》、《广州市关于加强国有企业党的纪律检查工作的若干意见》、《广州市国有企业财务总监管理暂行办法》、《监事会运作办法》、《推行厂务公开制度的实施意见》等；在专项治理方面有《广州市关于因公出国（境）管理办法》、《广州市预算外资金管理办法》、《广州市直党政机关日常通信器材的安装、配备和管理规定》等。在建设有形建筑市场中还制定了《广州市建设工程施工公开招标投标管理规定》、《广州市建设工程承发包双方签订廉洁协议的暂行规定》等，各方面制度的建立与完善对堵塞漏洞起到了

5、良好作用。二、坚持反腐保廉教育，不断增强党员干部尤其是领导干部廉洁自律、遵纪守法的自觉性在党风廉政建设和反腐败斗争中，教育是基础。通过教育,使党员干部在制度规范前能够“自律”，这是制度建设和创新得以顺利推行的保证。要充分认识到反腐保廉教育的重耍性，不断增强教育的力度，采取多种形式加强对党员干部尤其是局级以上领导干部的教育。市委坚持每年7月份对全市党员开展纪律教育月活动，坚持每年召开领导干部学习会，以反腐保廉为主题。各局以上单位参照市的做法，精心组织纪律教育月活动，通过在电台、电视台播放反腐保廉专题节目、理论讲座、回访教育、演讲会、文艺演出等形式进行生动活泼的教育，提高

6、广大党员干部的拒腐防变能力和廉洁自律的自觉性。1999年以来，广州市市级领导班子、领导干部深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，认真学习邓小平理论和江泽民同志的重要讲话精神，在广泛听取基层群众意见的基础上，剖析了在党性党风和反腐保廉工作方面存在的问题，有针对性地提出整改措施，领导干部廉洁自律的自觉性进一步提高，为全市党员干部作出了表率。三、严格执行纪律，坚决惩处腐败分子制度建设的重要性是确立一种行为规范，每个党员干部都必须遵守和维护。但如果没有辅之以坚决、严格的纪律执行，制度也会束之高阁，成为一纸空文。因此，严格执行纪律，才能从严治党，对党员干

7、部实施有效的管理和监督。腐败不仅严重腐蚀党政机关和企事业单位的公职人员，而且会给国家造成巨大的经济损失。腐败现象的存在和蔓延，党员干部违纪违法问题屡禁不止，严重削弱了党的凝聚力和战斗力，严重损害了党和政府在人民中的形象和威涪。从广州市查处的一系列腐败案件中可以看出，以权力谋取财富是腐败现象的突出表现形式。具体表现在：*•腐败分子的思想日益向拜金主义方向发展，一些党员干部信奉有权不用，过期作废和人生在世，无非吃喝玩乐等实用理念，为达到个人目的，采取贪污受贿、挪用私分公款等违纪违法手段；凭腐败不仅仅是党员干部的个人行为，还表现为群体性的活动，致使“窝案”