以完善制度建设为重点,强力推进反腐倡廉建设

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1、.以完善制度建设为重点，强力推进反腐倡廉建设坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须抓好的重大政治任务。过去几年，我委在市委和省纪委的正确领导下，以推进《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》为抓手，结合市工作实际，认真履行职责，狠抓工作落实，反腐倡廉工作呈现了良好的态势，取得了明显的阶段性成效。但反腐倡廉是一项长期、艰巨、复杂的工作任务，根据市委办公厅和市纪委办公厅的部署和要求，我室结合工作实际，对于明年如何加强反腐倡廉建设和机关作风建设进行了探讨，认为以制度建设为重点依然是推进反腐倡廉建设的一根主线。一、制度建设在反腐倡廉工作中的重要作用日

2、益显现腐败，其实质是公权力的滥用，是以权谋私。纵观古今中外，腐败现象从未消失过，反腐败斗争也从未停止过。回望新中国的历史，不反腐败，我们的党经受不住考验、站不住脚跟。用群众运动、政治运动反腐，又会影响经济社会稳定发展。通过思想教育和作风建设，增强抵制腐败的自觉性，来预防自身腐败，是党的优良传统，永远值得弘扬。但是，从实践来看，单靠教育和干部自律，成效不甚明显。单纯着眼于案件的查处，也难以根治腐败的土壤。...西方的权力制衡模式也不可能是中国政治现实的最佳选择。经过历史实践，从十一届三中会会以来逐步建立完善的制度反腐成了当今中国最好的正确战略决策。作为惩治和预防腐败体系建设重要内容的

3、制度建设，管长远、治根本，构建了遏制腐败蔓延的堤防，无疑是从源头防治腐败的重要途径，也是加强反腐倡廉建设的重中之重。在十七大报告中，紧紧依靠制度建设深化反腐倡廉工作的思路更加清晰，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重制度建设”的主张明确地体现了党中央对于依靠权力反腐和依靠制度反腐的抉择。可以说，这是历史的抉择。二、制度建设的内涵与时俱进，不断丰富制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，它的内涵也随着时代的进步不断丰富，已从过去简单地、相对独立的制度建设发展到现在的制度体系建设。胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会的重要讲话中强调深指出，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，

4、加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立完善的反腐倡廉制度体系，确保用科学的态度和方法指导制度制定，提高制度有效性，是反腐倡廉制度建设的基础工作。...建立完善的反腐倡廉制度体系，就是坚持从腐败现象发生的经济、政治、文化、社会等原因入手，从宏观上进行总体设计；坚持统筹兼顾的原则，使各方面制度紧密配合、综合发挥作用。具体而言，应突出抓好以下几方面的制度建设：第一，进一步加强反腐倡廉教育制度建设。增强全体公民和国家工作人员的法律观念和制度意识，是加强反腐倡廉制度建设的根本。应通过制度建设，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高国家

5、工作人员廉洁从政的素质和公民依法监督的自觉性，使预防腐败工作更有成效。第二，进一步加强监督制度建设。形成健全完善的监督制度，是加强反腐倡廉制度化的关键。完善的监督制度，可以保证权力的授予和运行受到必要的监督和制约。应通过进一步细化和完善监督制度的有关规定，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，使各项监督制度发挥更大的作用。第三，进一步加强预防制度建设。惩防并举、注重预防是反腐倡廉的治本之策，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志和体现。应建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。第四，进

6、一步加强惩治制度建设。惩治腐败是反腐倡廉的重要手段，也是预防腐败的重要条件。应建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。三、制度建设现存在的问题...近年来，按照省纪委的部署和安排，我市在反腐倡廉的制度建设方面做了大量的工作，相关的体系、机制相继出台，制度建设领域不断拓宽，内容进一步完善，反腐倡廉建设得到进一步加强。但制度建设毕竟是在实践中不断完善的，大家也都是“摸着石头过河”，这方面的经验需要不断地积累，所以也就难免会存在一些问题和不足。我们认为，如今制度建设的问题和不足主要表现在以下几个方面：1

7、、重制定，轻执行。有些地方或部门纯粹是为了完成制定制度的任务，或者研究制定出一部好的制度后束之高阁，不去想怎么很好地执行，这样，制度往往流于形式，成为摆设。另一方面，在个别领导干部的眼中，制度是约束别人的，他们在各种场合大讲特讲反腐败，背地里却做了许多违法乱纪的事情。在我们查处的大多数案件中，都有一系列制度的落空。再如“小金库”、公款吃喝，收受红包等等，屡禁不止，不是没有制度来约束，而均是“制度的落空”。这些“制度的落空”，既有制度的缺陷问题，更是制度没有得到很好执行