全面推进依法治国深化司法体制改革-深度解读十八届四中全会

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1、全面推进依法治国深化司法体制改革各位网友，大家好！[09:59]熊秋红大家上午好！[09:59]主持人《决定》提出了许多重大改革措施共计180多项，涉及到法治建设的各个方面，姜老师您认为最引人关注的改革都有哪些？[10:09]姜明安我认为，最引人关注的改革有五项。其一，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释和违宪审查机制；其二，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，最高人民法院设立巡回法庭；其三，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序和责任法定化；其四，1全依法

2、决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论确定为重大行政决策法定程序；其五，坚持依法执政，要求各级领导干部带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法和徇私枉法。[10:09]主持人习近平总书记多次强调“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，如何理解这两个“三位一体”？如何推进建设？[10:11]姜明安坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设是对法治中国全方位建设的

3、顶层设计和整体部署。法治中国、法治国家、法治政府、法治社会四个概念在同一时空使用时，可以认为“法治中国”是“法治国家”、“法治政府”、“法治社会”的上位概念。“法治国家”、“法治政府”、“法治社会”是“法治中国”在基本要素。法治国家指整个国家公权力的法治化；法治政府主要指国家行政权行使的法治化；法治社会则主要指相对于国家公权力的政党和其他社会共同体行使社会公权力的法治化。[10:12]姜明安法治中国、法治国家、法治政府、法治社会建设的相互关系是：建设法治国家是建设法治政府的前提，建设法治政府是建

4、设法治家的关键；建设法治国家是建设法治社会的基础，建设法治社会是建设法治国家的条件；建设法治政府是建设法治社会的保障，建设法治社会是建设法治政府的目标；而建设法治国家、法治政府、法治社会的统一，就是建设法治中在当前，贯彻落实四中全会的决定就是推进依法治国，推进法治中国建设的最首要的任务和最重要的途径。[10:12]主持人《决定》提岀了许多重大改革措施，涉及到司法体制改革的多个方面，熊老师您认为最引人关注的改革都有哪些？[10:13]熊秋红《决定》文本里面的第四部分是关于保证公正司法、提高司法的公

5、信力，为了达到这样一个目标，有六个方面的改革举措。第一方面，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。第二方面，优化司法职权的配置。第三方面，推进严格司法。第四方面，保障人民群众参与司法。第五方面，加强人权的司法保障。第六方面，加强对司法活动的监i[10:14]熊秋红这样一些内容，和以往的司法体制改革举措相比，有一些新的提法和新的内容。比如说比较新的内容，也比较引人注目的，比如说领导干部干预司法活动，插手具体的案件处理，要进行记录、通报和责任追究。这是排除司法权的外部干预。另外，还要排除司法

6、权的内部干预，司法机关内部的人员过问案件，也要建立记录和责任追究的制度。要理顺行政机关和司法机关之间的关系，行政机关应该是尊重司法。所以在发生行政诉讼案件的时候，要依法岀庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院的裁判。[10:14]熊秋红《决定》提出，要推动实行审判权和执行权分离的体制改革。同时，统一刑罚的执行体制。把握司法的入口，把立案审查制变为立案登记制。最高人民法院还设立巡回法庭。另外，还要探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院；建立人民检察院提起公益诉讼的制度。还有一个新的提法是要

7、推进以审判为中心的诉讼制度改革。这样的一些举措对于达到公正司法、保障司法机关依法行使独立司法权的目标，都是具有实质性的举措。这些举措都是针对我们目前司法活动中存在的问题提出来的，比如说行政权干预司法、领导干部干预司法，破除司法的地方保护主义，保障公民通过司法的途径获得权利的救济。[10:15]主持人为什么要健全依法决策的机制？目前行政决策机制存在什么问题？为什么要建立重大决策终身责任追究制度？[10:15]姜明安四中全会确定了重大行政决策的5项基本程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、

8、集体讨论决定。其宗旨和目的在于确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，防止当下一些地方和部门“三拍式决策”（拍脑袋、拍胸脯、拍屁股）给社会公共利益及公民、法人和其他组织合法权益造成重大损害和损失。例如，前些时一些地方官员盲目决策建立各种开发区、科技园等，征收农民大量良田，拆迁大量公民住宅，最后开发区、科技园无高新科技企业进驻,园内多年空置。而园内土地已经硬化，恢复农用又不可能，农民为此上访不止。对此，必须建立终身责任追究制度。否则，让这些为追求“政绩”随意决策的官员在造成国家、社会和老百