预算监督缘何“雾里看花”

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1、预算监督缘何“雾里看花”人大预算监督体制制度的不完善；人大对财政预算监督的软弱与乏力，不仅给滥用、揶用财政预算资金等现象提供了赖以滋生的土壤，更让人大预算监督犹如“雾里看花，水中望月”，监督实效大大打了折扣。究其原因，笔者认为主要存在以下几个方面问题:一、预算专业力量匮乏，监督缺乏源动力。预算专业人员的贫乏，让当前人大财政预算监督犹如“无本之木、无源之水"。首先从常委会组织机构和专业人员素质上看：当前县级预算监督工作主要由人大预算工作委员会负责，而预算委所承担的工作范围较宽，预算专业性强，预算人员贫乏，专业素质偏低，有的地方人大预算委只

2、有一两名人员，致使当前人大预算委无论是在时间上、技术上、人力上，还是在预算审查、预算执行和决算监督工作过程中，都难以承担当前繁重的预算监督工作，更谈不上预期的监督效果。其次从人大代表结构上看，他们都来自社会各个阶层和各个行业，总体素质参差不齐，而其代表们都有自己的工作岗位，除了每年一度的人代会，平时很少有时间了解财政预算工作，有的甚至搞不清楚预算监督是怎么回事，这就在一定程度上使人大对预算的审查监督流于形式，无法起到财政预算审查应有的监督实效。二、预算审查机制不顺，监督缺乏助燃剂。（一）预算审查前期准备不够充分。在政府预算报告正式提交人

3、大审查之前，人大常委会预算工作委员会要加强和有关部门的沟通、交流和磋商，分析上一年的预算执行情况,研究国家对于经济和社会发展的一些基本方针和政策，全面地了解社会群众对于预算执行和预算安排的一些期望和要求。在沟通的基础上，对于预算执行和预算报告作出分析，为预算正式进入审查之后提供一些必要的服务和准备。但由于当前预算审查机制不顺，人大与各个预算部门之间联系不够紧密，政府的财政收支情况处于半透明状态，导致前期的审查准备往往处于空档状态，不能有效地为预算审查提供合理依据。（二）预算审查的初审过于笼统。人大预算委是整个财政预算工作的主体，由于人员

4、数量、素质、专业知识水平等因素的制约，预算初审的主体力量严重不足，人大预算委面对由庞大的数字、表格、数据组成的财政预算报告时，往往是有心无力，捉襟见肘。其次是初审重点不够突出，人大对财政预算的初审重点应放在财政资金分配是否合理、收支是否平衡、支出项目是否真是可行、是否按照社会统筹协调发展的原则进行财政资金分配等方面，而当前政府提供的财政预算报告内容过于笼统，预算初审往往停滞于仅对报告中罗列的收支数字进行审查的初级阶段，无法深入了解财政资金的分配使用情况，更难以对预算报告进行深乎其微地审议并提出中肯的意见，导致了预算初审在客观上成了流于形

5、式的监督程序。三、预算内容粗放，监督缺乏滤清器。财政预算内容粗放，是导致人大预算监督起不到应有实效的根本。首先政府在人代会期间提交的财政预算报告过于笼统。在提交的财政预算审查报告中，政府通常只是按照财政用途的分类罗列庞大的数字、表格和文字，既没有明确的“款、项、目"等具体内容，更没有应有的财政收支说明以及收支合理性分析。面对这些庞大的阿拉伯数字，代表们既看不出各类款项出入是否合理可靠，更谈不上审议评估这些款项所带来的社会效益和经济效益，造成了“外行看不懂，内行看不清”的无奈局面，人大在听取和审议预算草案报告和预算执行情况报告时，也只能对

6、报告中的内容进行粗审、泛议，监督缺乏针对性和可操作性，到最后只能是政府报告什么，人大就审查什么。难以对预算草案进行实质性审查，致使人大预算监督往往流于形式，起不到应有的效果。四、预算审议时效错位，监督缺少离合器。一是预算审议时间错位。预算时间上的错位，主要是因为预算起算的问题导致的。我国的预算制度采用历年制，与权力机关审批预算的时间无法衔接，导致各级政府在财政年度的前几个月无正式预算，很难保证预算的完整性和严肃性。其次是每年的全国人代会会议时间一般不超过15天，地方人代会则只有几天。在会上留给代表审查预算的时间有限，通常还是同政府工作报

7、告一并审议。事前、事中监督不够，审查时间过于吃紧，人大代表审查预算的时间较短，预算审批时间与执行时间存在错位，导致了财政预算有形无实，严重弱化了人大对政府财政预算的监督实效。二是预算审查意识不强。预算审查，是宪法和法律赋予人大代表的权利。人大进行预算审查监督，不仅有利于政府财政配置的合理运行，更重要的是，通过人大代表的预算审查监督，培养全体公民的国家主人翁意识、公共意识和法律意识。通过财政预算监督审查过程，让代表意识到审议预算报告是人大代表的重要工作之一，是人大参政议政、影响国家日常政治、经济、社会的最重要的一项权力。而当前人大代表对审

8、议预算草案报告的积极性不高，很多审议预算报告“遭遇冷场”。有的人大代表甚至连预算报告都没有看，象征性地参加预算报告讨论。人大代表的预算意识浅薄，预算意识错位，严重制约着人大预算监督的实效。“钱袋子”怎么看、