预算监督：权力与能力

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1、预算监督：权力与能力 　　摘要：有效的预算监督，仅赋予监督主体监督权力是不够的，还要求监督主体具备监督的能力。对预算主体，要求预算透明化，具备提供给公众充分适当信息的能力；对进行预算监督的主体，要求能客观分析预算信息能力，要有充裕的实施预算监督的时间。 关键词：预算监督；权力；能力 　　预算作为连接政府与人民的财政纽带，与每个公民的生活息息相关。一方面，公众通过政府预算的制定、执行、评价，观察政府，了解政府，评价政府的施政能力。另一方面，预算作为政府最重要的政策工具，“政府施政之利器”，预算制定和执行管理能力的强弱，很大程度上体现政府施政能力的强弱。政府预

2、算监督作为政府预算管理的重要组成部分，指在政府预算管理全过程，以法治化的形式，就政府预算利益相关主体的资金筹集、配置和使用的活动，进行检查、督促和约束。围绕政府公共财政建设的深化，我国政府预算监督取得了一定的成效。 一、政府预算监督已取得成效 政府预算监督体系框架基本形成 　　目前，我国已经形成了以立法机关、行政机关、司法机关和行政机关实施的国家监督和由多种形式、多种途径的社会监督相结合、内部监督和外部监督相结合的较为完善的政府预算监督体系。国家机关、社会组织和公民依法对各种政府预算管理相关活动进行考核、监察和督促。全国人民代表大会审查和批准国家的预算和

3、预算执行情况的报告。2000年12月6日，国务院下发《国务院关于贯彻落实〈全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定〉的通知》，要求国务院各部委、各直属机构、各部门高度重视，采取有效措施，认真贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》。 预算监督法治框架初步形成 　　我国政府预算法治监督体系，包括国家机关、社会组织和公民依法对各种政府预算管理相关活动进行考核、监察和督促，并由此形成一个相对完整的法制化制度体系。目前，全国人大及其常委会审查政府预算决算的法律法规，主要有：全国人民代表大会颁布实施的《宪法》，《全国人民代

4、表大会议事规则》，《预算法》，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于XX年8月27日通过的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》对立法机关在预算与支出审查中的职责、作用以及履行职责的方式和方法，做了较为详细的规定。1999年12月25日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》。此外，规范我国政府预算行为的法律法规还有《中华人民共和国监督法》、《预算法》、《审计法》、《会计法》、《税收征管法》、《关于加强中央预算审查监

5、督的决定》等。财政部门陆续颁布了《预算法实施条例》、《财政监察工作规范》、《财政监查审理工作规则》、《财政监察条例》、《规范中央预算管理若干问题的规定》、《财政实施会计监督暂行规定》等相关法律法规。 监督力度不断加大 　　全国人大常委会为了加强对政府预算的审查和监督，1998年设立了预算工作委员会，协助财政经济委员会承担全国人民代表大会及其常委会审查预决算、审查预算调整方案和监督预算执行方面的具体工作。随着社会主义市场经济的不断发展，我国在政府预算方面通过实施细化政府预算收支分类，推进部门预算、政府采购、国库集中收付制度等一系列具体举措，使政府预算监督的力

6、度得以不断加强，预算监督的绩效得以不断提高。 二、预算监督，仅有权力是不够的 　　2001年IMF修订了《财政透明度良好行为准则》和《财政透明度手册》，提出了应该向公众提供过去、现在和预测的政府财政活动的充分信息，规范政府财政的管理。越来越多的人们认识到，完善预算管理体系，必须将预算管理与财政透明化、法制化建设以及制度化建设同步推进，必须对预算监督的权力足够关注。于是，围绕预算的法制化、规范化、透明化，一系列预算监督系列框架与法律法规相应建立并陆续完善，这对预算主体实施预算监督提供了相应的权利保障。但是，有了监督的权利，是否就能达到有效的监督实效？事实上，

7、如果没有监督的能力，权力的设置只能是虚位。权力的行使需要执行权力的能力；政府预算是政府一定时期内的战略目标，政府设定预算监督有关制度的根本目的是希望通过好的制度约束不合规的行为。但是制度控制的有效实现，也是要受限于对制度的执行力的。认为通过某项法律的改革或者推进，就能达到完善预算管理体制，达到进行预算监督的目的，是有失偏颇的。预算监督的切实有效推进，需要法制化建设明确预算监督的主体、客体的权力，还必须要使进行监督的主体具有实施监督的能力。预算能力和预算权力之间的区别在于预算权力是指一种非常正式的，而且法律上所赋予的权威，而能力是指实际执行这项权威的力量。法律赋

8、予相应监督主体进行预算监督的权利，但如