公务员行政违法行为分析

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1、公务员行政违法行为的成因和治理内容摘耍：在我国，党和国家的政策法规能否顺利推行，在很大程度上取决于具体执行政策的公务员的具体行政行为，一直以來，中央及冇关主管部门三令五申要求公务员依法行政，特别是自2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》正式实施以來，公务员的行政行为有了法律的刚性约束，呈现出有法可依的新局面，这对于规范公务员管理，截制行政违法行为，建设高索质的公务员队伍起到了极人的促进作用，建设社会主义法制国家是我国的治国方略，政府的一切治国行动和行为也应纳入法制的轨道。只有坚持行政法治原则，加强行政法制

2、在行政法律监督体系监督作用，实现从“人治”到“法治”的转变，促使公务员承担起行政法律责任，使对违法和不当行使行政权力的公务员责任的追究有法可依，实现公务员管理的法制化。关键词:行政法制，公务员，行政法律管理责任，管理法制化在我国，党和国家的政策法规能否顺利推行，在很大程度上取决于具体执行政策的公务员的貝体行政行为。一直以来，中央及有关主管部门三令五屮耍求公务员依法行政，特别是自2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》正式实施以來，公务员的行政行为有了法律的刚性约束，呈现出有法可依的新局面。这对于规范公务员管

3、理，遏制行政违法行为，建设高素质的公务员队伍起到了极大的促进作用。但仍有部分公务员在履行职责的过程屮以身试法，严重损害了公众利益,致使人民的生命健康受到了威胁，破坏了和谐安定的社会环境，有的甚至于引发了大规模的社会骚乱。学术界对这类现象的研究仅仅停留在宏观的制度与法律层而，鲜有对公务员行政行为进行深入系统的研究。本文主要就公务员在行为选择的过程中，为什会选择行政违法行为和如何从根本上防止公务员这一行为的产生这两个问题进行论述。一、公务员行政违法行为的成因分析1.公务员行政违法行为产生的前提就在于公务员行政行为选

4、择的自由政治空间，即公务员有行政行为选择的自由。传统的公共行政理论认为，公务员作为一种工具性的存在只是一种纯粹执行者的角色，没有口由选择的空间，只要惟命是从地去执行有关政策，既没有必要也没有可能拥有选择的自由政治空间，而如果说有选择的话那也只是选择服从的自由。在韦伯看来，行政的实质是认真地执行政治权威的命令。这样在公共行政领域，公务员完全没有个人的口由意志，所能做的只是按照政治家的命令去行事。传统的公共行政理论对公务员“绝对执行者”的责任冲突更为复杂严峻的现代社会条件下，在公务员的道德觉焙已不能履行公职时，公务

5、员完全有可能不顾公共利益而作出行政违法行为的选择。2.公务员行为选择的主观动机具有“经济人”假设。作为理性的经济人，公务员行为选择的动机跟普通人没有什么不同，都是追求个人利益或效用最大化。正如加里•贝克尔所言，政客也罢、商人也好，利己主义也好、利他主义也好，各种人的各种活动的目的只有一个，那就是追求效用最大，而不管这些人的职业和这些人的活动是否具有商业性质。行政违法行为的产生止是公务员对各种行为选择方案进行成木收益分析而作出的最优选择，而导致行政违法行为成为公务员最优行为选择是市以下两方面原因决定的：(1)、公

6、务员违法行为的成木太低。虽然在我国，公务员行政违法可能会受到严厉惩罚，但由于在现实生活中公务员真止受到惩罚的概率很低，导致公务员完全忽略行政违法行为可能带来的严重后果，而更愿意相信不会受到惩罚。即人们在选择行为吋，不仅考虑获得该行动的价值大小，而且考虑获得该后果的可能性，通过理性全面权衡，选择对口己最有利的行动。(2)、意识形态制约作用的缺位。在影响公务员行为选择的诸因索中，意识形态往往起着决定性的作用，诺斯认为意识形态是决定个人观念转化行为道德和伦理的信仰体系，它对人的行为具有强有力的约束力，它通过提供给人们

7、一•种世界观而使行为决策更为经济，意识形态通过家庭、学校和社会的直接教化反复灌输某种价值观念进而影响人们的选择行为。意识形态之所以存在是因为世界是复杂的，而个人的理性是有限的，当个人面对错综复杂的世界而无法迅速、准确地作出理性判断时。他们便会借助于价值观念、伦理规范、道德准则、风俗习惯等相关意识形态来走“捷径”。公务员在追求利益最大化的过程屮同样具有有限理性，其行为选择要受到多方面的约束，它只能在特定的制度环境约朿小实现自己的利益，行政违法行为的产生主要來口公务员口身认识能力的有限性，环境的不确定性和复杂性，信

8、息的不完全性和不对称性，以及由法律、规章、价值观念、伦理规范、道德观念、风俗习惯和意识形态等共同起作用的结果。例如，公务员正式工资收入水平偏低；不同级别公务员之间工资差距太小，工资“平台”现象严重，形成事实上的平均主义；非正式收入不仅没能发挥对正式收入的补充作用，反而成为产生违法行为的一大诱因。其次，建立健全各种规章制度，以此改变公务员行政违法行为的成木与收益。具体来说，可从以下三个方