公共资源交易平台构建及体制机制创新研究

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1、公共资源交易平台构建及体制机制创新研究摘要：建立统一的公共资源交易平台，深化公共资源交易体制改革,完善公共资源市场化配置体系，有利于提高行政效率，降低行政成本，优化经济社会发展环境。本文基于公共资源交易平台的内涵，提出了建立统一的公共资源交易平台的路径，并为公共资源交易平台体制机制的创新提供了可行性的建议。关键词：公共资源交易平台体制机制创新2015年7月31日，李克强总理在国务院常务会议上就整合建立统一的公共资源交易平台工作做出部署。8月10H,国务院正式出台了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发[2015]63号）

2、，对公共资源交易工作提出了明确的建设意见。建立统一的公共资源交易平台的根本目的是推进公共资源交易体制改革，发挥市场配置资源的基础性作用，提升市场公平度，提升交易效率，提升企业活力。因此，建立统一的公共资源交易平台，进行相关体制机制的制定与创新，成为目前亟需解决的问题。一、公共资源交易平台的内涵公共资源交易平台是指由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。当前，国家大力推进公共资源交易管理体制改革，主要工作是整合工程建设项目招标投标、

3、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等分散设立的专业交易市场，建立统一的公共资源交易平台。在国家经济下行压力增大、全面深化改革进入攻坚期的情况下推进该项工作，是防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系的主要抓手;是推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平的重耍内容;是促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设的关键举措。二、统一的公共资源交易平台的构建路径建立统一规范的公共资源交易平台应坚持以公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离为建设方向，以整合共享资源、

4、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，努力提高公共资源配置的质量和效益。1・统一交易场所公共资源交易平台的主要职能是提供场所和服务，其屮，场所包括物理场所和虚拟场所（网上交易系统）；服务包括现场服务和网络系统服务,业务流程涵盖交易信息发布、专家抽取、电子监察、交易结果公示和信用信息发布等方面。因此，构建统一的公共资源交易平台的首要任务是统一交易场所，并使交易场所布局合理、环境优美、设施齐全。一方面，按照“优化环境，服务发展”的要求，以满足公共资源交易需要为目标，统一交易场所

5、，实现交易场所的科学布局。在交易场所分别设立开标区、评标区、办公区、休息区等，其屮，在开标区应设置开标室、业务受理窗口、交易大厅、答疑室、专家抽取室、电子竞价室、商务谈判室等;在评标区可以设置普通评标室、电子评标室、监督室、控制室，要实现业主代表与各位专家独立评标。另一方面，要将高科技设备应用于招标投标的监管和服务的各个环节,如在交易区设置大型LED显示屏、触摸屏等设备以显示交易信息;在评标区设置视（音）频监控录制系统和对讲（演示）系统、专家指纹门禁系统、手机信号屏蔽系统等现代化技术设备等。2.统一交易监管以公共资源交易服务、管理与

6、监督职能相互分离为基本建设方向，实现对公共资源交易现场（含网上）的统一监管。为了对现场交易环节实现统一监管，应有效发挥现场音频视频电子监控的基础性作用，做好对交易环节的视频音频资料的整理和保管，实现专人职守动态监督，专人分配业务用房维护交易秩序。同时，以网络信息化建设强化现场监督管理，依托电子交易公共服务系统，将交易公告、公示、中标结果和交易简讯等信息向社会集中及时公开，有效引入社会监督，共同参与公共资源建设和管理,从而实现了来自网络平台和现场的全方位监督。此外，加强公共资源交易中心与各行业主管部门、发改委、监察、审计等部门的合作，

7、冇统冇分、各司其职开展好工作。完善投诉处理、专家选聘与管理、信用信息与交易信息综合利用、行业自律机制建设等工作。3.统一交易系统目前，政府采购、建设工程、土地交易、产权交易均有电子交易系统,为构建统一的交易平台，应在国家有关部委颁布的统一的电子交易公共服务系统技术标准和数据规范的指导下，加紧这几大交易系统的整合，进行统一交易系统的研发与升级。对目前无电子交易系统的项目考虑通过购买国家有关部委认可的权威交易软件，降低系统研发的风险。三、公共资源交易平台的体制机制创新目前，公共资源交易市场建设同上位法之间存在冲突，公共资源交易管理机构和

8、各行业监管部门的职责划分不清，整合建立统一的公共资源网上交易和信息发布平台存在困难，因此，在构建统一的公共资源交易平台时需耍进行体制机制的创新。首先，进行立法创新。国家层面应岀台和调整相关法律法规或规范性文件，明确具体方向，纠正错误倾