公共危机事件机理及对策研究

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1、公共危机事件机理及对策研究摘要：中国正处于改革开放的攻坚阶段，社会矛盾日益凸显，多种因素作用下的突发性公共事件呈多发态势。自媒体时代，公众掌握了更大的话语权，这使得公共危机难以得到有效控制。本文通过对杭州中泰事件的机理性探究，揭示自媒体背景下公共危机事件的形成因素以及消弭危机的基本对策，以期为当前政府的公共危机管理提供对策建议。关键词：公共危机信息共享自媒体消弭危机对策建议中图分类号：D631文献标识码：A一、引言时下，随着自媒体平台的延伸与发展，公众的社会参与度显著提高，以平等对话、信息共享、交互性强为主要特征的自媒体越来越成为民情民意的表达平台。同时，中国正处于经济转轨、社会

2、转型的特殊时期，在各种社会因素作用下的突发性事件发生几率不断攀升。在自媒体背景下，信息的高速无序传播，使得公共危机难以得到有效控制，极易扩大蔓延，进而影响社会的基本稳定。杭州中泰乡拟建垃圾焚烧厂项目，引起群众聚集反抗，网络舆情快速发酵，是一起典型的由于信息沟通不畅引起的群体性冲突和网络舆情事件。本文主要研究自媒体在公共危机形成传播中的作用，通过对中泰乡事件始末的机理性探究，揭示自媒体背景下公共危机事件形成的因素以及消弭危机的基本对策，以期为当前政府的公共危机管理提供对策建议。二、自媒体背景下杭州中泰“5?10”事件机理及问题分析2014年4月份，杭州市规划局公示了2014年重点规

3、划工程项目，在没有与民众进行商议，获得许可的情况下，规划将在杭州市余杭区中泰乡九峰村拟建垃圾焚烧发电厂。5月8日晚，当地居民发现有类似测量仪器的汽车开到了拟建地段，次日，部分民众开始聚集并封堵省道和高速公路。5月10日事态升级，大量群众涌上02省道和杭徽高速余杭段，一度造成交通中断，并有人趁机打砸车辆、围攻殴打执法管理人员，有多名民警、辅警、群众不同程度受伤，数辆警车和社会车辆被掀翻。在事件发生始末，政府对信息的闭塞一度使舆论甚嚣尘上，在网上迅速成为议论的热点话题。杭州中泰“5?10”事件是地方政府与公众之间沟通不足导致群体性事件的典型个案：一是中泰事件在发生、发展过程中存在着明

4、显的信息闭塞，当地政府对居民合法权益的忽视，以及对民意表达的漠视，使得民众在信息沟通中处于弱势地位。主要表现在杭州市规划局在垃圾焚烧厂项目规划之初就忽视了公众的知情权，对于与居民日常生活息息相关的重大民生项目没有召开听证会等方式征得公众同意，在规划方案确定之后，也没有组织重大项目发布会、专家座谈会等方式向公众说明项目缘由以及项目落成后可能对身体健康、环境质量、资产价值等造成的影响。当地民众的多次上访、集会抗议，遭到政府不理睬、不解释、不回应“三不主义”的冷漠对待。二是该事件存在明显的危机预警不足现象，政府缺乏高效的危机应对预案。主要表现在事件初期对事件发展速度和发展趋势缺乏合理掌

5、控，面对聚集抗议的群众，政府有关负责人没有出面与公众代表进行积极的沟通与解释，或组织政府官方发言人借助权威媒体公布事件进展和后续跟进，以求最大程度缓解公众情绪，平复事态，却是派遣警力维护现场秩序。这些不适当的危机处置方式往往会加深公众对项目合理性安全性的疑虑以及政府的不信任，导致矛盾激化。(3)该事件还存在着政府信息监管不力的缺陷，致使舆情发酵影响网络安全。官方信息、权威媒体的集体失语，对舆情监测管理的缺位，使得自媒体平台信息的无限制传播，虚假信息充斥网络，引起社会恐慌。杭州中泰事件的内在机理分析见图1.从中我们亦可以对政府在突发性公共危机事件管理中做一些思考：（一）政府落后的信

6、息管理方式，成为公共危机的隐患政府信息是行政权力运行的载体，政府信息公开则是政府工作全领域、全口径、全流程的外化表现。其中信息公开的公益性体现在公共健康、公共安全和环境保护上。1992年联合国《里约环境与发展宣言》第十条明确:“环境问题最好在相应层次的所有相关公民的参与下处理。在国家层次，每个人都应当有适当途径获得有关他们的社区内的有害物质和活动的信息，应当有机会参与决策过程”。［1］在涉及公共利益的政府行为中，公民享有信息获取的权力，知晓政府办事程序，满足切身利益。政府信息公开是发挥信息服务功能的重要举措，可保障公民的知情权，提高政府工作的透明度和决策的科学性。但政府信息公开的

7、滞后会逐步侵蚀政府公信力。2012年的什方陆目铜事件以及发生在厦门、大连、宁波、昆明等地的PX事件,无不在一定程度上肇因于信息公开的不及时、不准确。[2]分析上述事件和此次中泰乡事件的诱因及过程，可见当地政府是基于发展经济和解决社会难题的初衷，且审批手续齐全，但在决策过程中未能妥善处理决策与民意的关系，对有关信息不及时公开，忽视群众的意见，最终引发公众的怀疑、不满致使群体性冲突。所以，从政府与公众矛盾起因的内在机理分析，政府的信息管理方式成为政府与公众间关系的重要影响因素。（二）