中英行政体制改革比较研究

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1、中英行政体制改革比较研究摘要：虽然屮英两国的行政体制改革是在不同的政治、经济坏境屮、不同的时代背景下分别进行的，但是，作为于20世纪80年代西方国家兴起的被称为“新公共管理运动”的行政改平浪潮中的成功典范，英国的行政体制改革的很多理念、精神和内容对我国的行政体制改革都具有一定的借鉴意义。本文通过梳理英国行政体制改革的内容和特点，并与中国历年来所进行的几次行政体制改革进行比较分析，发现并总结二者的相同之处，根据英国的成功经验，提出中国进一步深化推进行政体制改革的建议。关键词：中英；行政体制改革；比较一、英国行政体制改

2、革1•英国行政体制改革内容英国行政体制改革主要包括雷纳评审、部长管理信息系统、财务管理新方案、下一步行动方案、公民宪章运动、竞争求质量运动以及合作政府和整合政府共7大部分的内容。不同领导人执政时期，改革的侧重点和内容也不一样。①撒切尔执政时期。(1)雷纳评审。雷纳评审主要是通过对评审对象的现有活动进行质疑，进而推动评审人员和被评审单位负责人间共识的达成，最终实施改革措施。整个过程中，效率小组只是催化剂，尽量避免改革是上级政府强加的印象。(2)部长管理信息系统。部长管理信息系统要求各科负责人向部长交一份工作陈述，并按

3、照计划展开具体工作，且需并定期向部长汇报进展。其目的是让领导能随时了解到部里发生的情况。（3）财务管理新方案。财务管理新方案是部长管理信息系统的延伸。雷纳评W提高了政府的成本意识，财务管理新方案则改善了财务信息的量和质。（4）下一步行动方案。1988年，由伊布斯领导的效率小组在进行了一次人规模的评审活动的基础上提交了著名的《伊布斯报告》。其中，设立执行机构是构成报告中其他内容的基础，可以说，设立执行机构是下一步行动方案的代名词。①梅杰执政时期。虽然撒切尔政府的一系列改革在经济性和效率的提高等方面取得了显著的成就，但

4、与此同时，公共服务的质量也在明显下降。20世纪90年代，梅杰政府相继发起了以质量和顾客满意为首要目标的公民宪章和竞争求质量运动。（1）公民宪章运动。所谓公民宪章，就是将政府所提供的诸多项公共服务的内容、标准等向公众明确公布，并随时接受公众监督，进而以提高公共服务水平。该运动主要针对那些具有一定垄断性质的公共部门和公共服务行业。（2）竞争求质量运动。公民宪章运动发起不久后，梅杰政府又发起了以市场检验为核心的竞争求质量运动。这场运动强调引进私营企业的竞争制度，要求公共物甜和部门接受市场检验。②布莱尔执政时期。20世纪后

5、期的英国行政改革是西方行政改革的典范和先驱，但不可否认的是，改革同时也带来了诸如转化成本高、两种管理模式难以兼容等诸多问题。围绕“合作政府”这一核心理念，以布莱尔为首的工党执政后发表了《政府现代化》白皮书，确定了一个更加侧重合作取向的改革方案O2•英国行政体制改革特点首先，作为当代西方行政改革新浪潮的起点，英国的行政体制改革具有相当的连续性和持久性。从撒切尔上台到1997年，保守党执政长达17年，而后来工党执政，也基本延续和继承了保守党推行的改革方向。其次,英国作为单一制国家，中央政府干预地方事务有一定的保障，便于

6、改革的各项政策顺利推行。最后，改革的方式选择恰当，让被改对象自己提出进行改革，意识到有改革需求，从而使得利益受损者不会产牛强烈的抵制情绪，进而保障了改革的顺利推行。二、中英行政体制改革比较分析1•行政体制改革的历史背景比较。英国将决策和执行分离，设立执行机构的《下一步行动方案》是于1988年开始的。而中国以转变政府职能为基础的机构改革始于1988年。在某种程度上说明，屮英两国的行政体制改革具有相似的历史背景。2.行政体制改革的动力比较。英国政府在改革Z前面临着严重的财政危机，民众对政府不信任；同时，传统行政文化中所

7、带有的浓重的韦伯主义色彩，中央对地方渗透力较弱，行政管理中所存在的公共服务项目单一,公共物品的成本过高等一系列弊病，都是推动英国政府实行根本性变革的原因。中国实施行政改革的动力来源于以下几个方面：首先，财政压力是中国进行的历次以机构改革为主线的行政改革的直接动力。其次，频频发生的诸如食品安全问题、环境问题等一系列社会问题使得公众対政府产生怀疑，也促使政府逐步推动职能和角色的转变，进而推动了一次次的行政体制改革。总体说来，适应不断发展变化的社会现实情况，缓解政府财政危机等是中英两国较为相似的改革动力。2.行政体制改革

8、的价值取向比较。中英两国的行政体制改革在某些方面的价值取向具有一定的相似之处。英国的“新公共管理运动”倡导的主要价值理念是3E：经济、效率、效益，“新公共管理”思维的核心就是市场取向。而减少政府对市场的过多干预，减少处理行政事务时的成本投入,提高办事效率也是中国行政改革所呈现出的特点。3.行政体制改革的基本方向比较。英国的行政体制改革大致经历了三个阶段，前两