中小国有企业改革路线

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1、国有企业分类改革新思路:中小企业宜完全放开2013年07月10

2、E

3、06:00:00來源：《国企》杂志国有佥北的重新定位及分类改革战略的实施以杨瑞龙为首的中国人民大学经济研究报告课题组1998年发表了《国有企业的分类改革战略》,率先对国企分类改革进行了探索。15年后，当年的分类改革呼吁者在新的形势下又有何新思路？完全从属于政府的国营企业制度是传统计划经济的微观基础，而要建立社会主义市场经济体制，就必须具备自主经营、白负盈亏的市场竟争主体，这是市场机制有效配證资源的前捉条件。因此，如何通过深化产权制度改革,把国冇企业改造成自主经营、自负盈亏的市场主体就成为重构社会主义市场经济微观基

4、础的关键。但由于受各种制度条件的约束，把国有企业改造成真正的市场竟争主体仍面临许多难题。建立现代企业制度的具体形式就是通过对国有产权的重新界定与引入多元化的产权主体对国有企业进行股份制改造。然而在改革的实践中，试图通过引入多级代理关系对国冇企业进行股份制改造以使国有企业成为市场竟争主休的做法，因政企难以分开及剩余索取权不具右町转讣性而很难确立排他性的法人财产权，若默认代理关系的变形和剩余索取权的非规范扩散，则冇町能在一定条件下扩大企业的白主权，但也右能会加快国有资产的流失速度,从而会迫使政府为了保护国有产权而采取收权或行政干预牯施，英结果是减慢国冇企业的市场化进程。解决上述难题的

5、町供选择的改革思路是，根据国冇企业提供的产品性质及所处行业的差别，町大体上把它们分为竟争性和非竟争性企业，非竟争性国有企业乂可分为捉供公共产品的企业和从事基础工业、棊础设施的垄断性企业两大类。在选择具体的企业改革思路时，并不主张按照市场化要求把全部国有企业改造成以股份公司为主要纽织形式的现代企业制度，而应根据国有企业捉供的产品的性质及所处行业的差异，选择不同类型的改革战略。提供公共产品的企业宜选择国有国营模式国冇企业市于要承担某些社会责任，不町能仅仅按照利润最大化FI标参与市场竞争，从而它不町能与非国有金业在同一起跑线上展开市场竞争。那么，这是否就意味着在社会主义市场经济屮国有企

6、业变得无足轻重了呢？恰恰相反，国冇企业的重要性是毋庸置疑的。这不仅因为坚持公冇制占主体的原则主要应由国有企业來体现，而且国有金业在公共产品的牛产、存在外部性的场合、报酬递增产业等领域发挥的作用是其他类型的企业无法替代的。事实上，国冇企业是一种特姝企业。它的优势主要不在于参与市场竞争，而在于弥补市场失灵。所谓公共产品，是指那些消费不具有排他性但收费存在困难的产品。也就是说，公共产品一旦提供出来，生产者无法排斥那些在消费吋不为这些产品付费的搭便车行为。因此，为了保证最优化的公共产品供应量，就只能由政府用向国民征税获取的收入来提供公共产品。公共产品可分为两类。一类是向全体公民免费提供的

7、纯公共产品，如国防、公安系统、公共道路、路灯、下水道、城市美化、污染控制等。另一类是向消费者收取一定费用的准公共产品，如公立学校、公立医院、公共文化设施、城市自来水和煤气、邮政、国家电网、国家政策性银行等。这里集中讨论提供后一类准公共产品的国冇企业的改革思路选择。提供准公共产品的国冇金业具冇以下特点。第一，社会H标在这类企业经营中占据绝对支配地位。第二，垄断程度高。第三，在银行等由多数企业构成的行业中存在信息不对称，即消费者未必拥冇充分的信息以决定在多种多样的服务和价格中选择哪种为好。就然，如果这类国冇企业按照市场化标准进行改造，则在市场机制的调节下，未必能实现资源的最优配置。因

8、此，政府不仅要对这类企业拥冇全部或绝大部分资产的所冇权，而H应由政府来直接经营。同时，由于这类企业处于绝对垄断地位，需要由政府对其进行冇效的控制，防止企业凭借垄断地位侵害消费者的利益。这种国有国营的金业模式主要有以下特征：（1）由政府筹资创设提供准公共产品的企业。（2）政府直接任命或罢免这类国冇企业的负责人。（3）对进入和退出的控制。（4）对收入分配的控制。（5）白然垄断性国有企业宜选择国有国控模式我国现阶段的基础产业通常具冇“自然垄断”的特征。基础产业包括基础工业和基础设施两部分。棊础工业是指能源（包括电力）工业和慕本原材料（包括重要矿产资源、钢材、石油化工材料等）工业；棊础设

9、施主要包括交通运输、机场、港口、通讯、水利等设施。处于基础产业的垄断性国冇金业一般具冇以下特征：第一，经营H标的双重性。垄断企业不仅要追求利润H标，而R还承担着一定的社会义务，如国家经济安全H标、社会稳定H标、为国家整体经济发展提供棊础性条件H标等。第二，在规模报酬递增的条件下，由一个或少数儿个企业大规模生产的确要比由许多个规模校小的企业同时进行生产能够更冇效率地利用资源。第三，慕础产业就其资木规模和技术工程而言，盂要巨额投资，R具冇“不可分性”；就其施工过程而言，建设周期较长，