资源描述：
《中国古代制度保廉论》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、中国古代制度保廉论2Ol1.12No.12,2011学术探索AcademicExploration2011年12月Deo.,2011中国古代制度保廉论肖杰(北京师范大学珠海分校法律与行政学院,北京519087)摘要:制度文明是中国传统政治文化的重要组成部分.文章从匡正君王失误的朝议谏诤制度,择优防腐的选官制度,抑制官吏勾结营私的回避制度,纠弹官吏紊失的监察制度,奖勤罚懒的考绩制度,厚俸养廉制度等六个方面分析了中国古代这些制度对当时廉政建设的作用.关键词:制度保廉;谏诤;选官;回避;监察;考绩中图分类号:K03文献标识码:A文章编号:1006—723X(2011J12—007
2、8—06用制度规范从政者的行为,古已有之.制度文明是中国传统政治文化的重要组成部分.在中国古代,如何为政理民,怎样治国安邦,历来为政治家,思想家所重视.一个国家,一个朝代的建立,首先要建章立制.若没有一套制度,国家机器便无从运作.而为政者是否清廉,勤勉,事关国家的兴衰存亡,决定着王朝的兴替变迁.围绕着如何实现廉政,中国古代形成了一系列制度,在官吏的选拔,管理使用,考核方面,形成了防止,揭发,惩治腐败的机制,在一定程度上促进了勤廉政治的建设.一,匡正君王失误的朝议,朝会和谏诤制度朝议制度是每当遇有重大军国政务,君主召集大臣在朝堂进行讨论的制度.这一制度是从原始社会中处理重大问
3、题的氏族议事会发展而来的.商周时对军国重事采用朝议制度,"议事以制,政乃不迷".…《尚书周官》,挖.'如盘庚迁殷,曾召集贵族议论;周厉王被国人驱逐,贵族议定共和执政等.至春秋时期,各诸侯国都有朝议制度."春秋时期各国都有朝议制度,以讨论国家大事,决定国策,发布政令等."l2](n可见,朝议制度在春秋时已相当完备.秦始皇以集权专制着称,但并未毁弃朝议制度.不仅更名号,立君储嗣,禁私学,定郡县等事关政体之大事,就连宗庙,郊祀,典礼,巡游封禅78等事,也让群臣广泛发表意见,甚至互相论争,然后由皇帝裁定.到了汉代朝仪制度有了重大发展,朝议由皇帝或丞相主持,议事的范围相当广泛,如立君
4、,储嗣,宗庙,郊礼,典礼,封建,功赏,法制,边事以及大臣罪狱等.汉代以后,各朝代均有参与皇帝决策以纠偏谬的制度.唐朝皇帝亲自主持召开由群臣参与的御前决策会议,名为常参,一般每日或隔日举行,举凡军国大事,百官奏议等,均可在常参会议上提出讨论.唐代还设有宰相会议,会议讨论皇帝直接下达的指令,皇帝转发的臣下奏状,中央和地方的各级机构上报中书门下的文书以及宰相自己认为有必要讨论的各种政事.宰相会议讨论后作出的决策,一般以中书门下奏状的方式上报皇帝批准,作为与诏令具有同等效力的文件颁布.宋时皇帝遇有不能决定的重要事情,便下令召集有关官员进行讨论,称为"集议",集议结束将议定意见禀知皇
5、帝,由皇帝最后决策.明朝有廷议制度,"朝廷有大政及推举文武大臣,必下廷议".l3国家遇有重要军政大事,如议位号,立君,诸嗣,建都,郊祀,宗庙,典礼,封爵,亲藩,大臣,民政,漕运,边事等在皇帝裁决之前先由大臣会议,所议结果上奏,由天子裁决.清代的朝议制沿袭明代,亦分为大朝和常朝,皇帝遇大事往往听询臣子们的意见.与朝议制度相类的还有朝会制度,有的朝议就是在朝会间进行的.朝会分为大朝,日朝和常朝.历代都在正月初一举行大朝会,每月朔望举行收稿日期:2011—08—08作者简介:肖杰(1965一),男,吉林长春人,北京师范大学珠海分校法律与行政学院教授,博士,主要从事政治思想史,政党
6、史研究.朝会,平时有的每日听政,有的隔几日听政一次.除了朝议,朝会制度对君主的决策产生影响外,谏官的谏诤对君主的决策也能产生拾遗补阙,纠错匡谬的作用.相传在尧,舜时代已有进谏纳言之事.尧,舜曾在人流密集的交通要道上设置"进善之旌","诽谤之木",允许人们在旌旗下发表议论,在木牌上书写谏言.当时所言的"纳言之官"即可视为谏官之鼻祖.西周时设置了采集民间意见的采诗官,采诗官"振木铎徇于路,以采诗,献之,太师,比其音律,以闻于天子"(]'《食货志》,天子则"命太师陈诗以观民众."…'《礼记'王制》'附西周时的小司寇,乡大夫等就是询问官,每当遇有事关全国民众之事,要由询问官征求国人
7、意见,上报天子,以备参考.春秋战国时期,各诸侯国间竞争激烈,为了在竞争中胜出,各国君主纷纷招贤纳士,广择善言,且已成为一种"风尚".迨至秦汉,随着封建专制主义的官僚体制的建立,言官规谏也逐渐系统化,制度化.秦时设谏议大夫,给事中,向皇帝进谏,或备皇帝询问.据《通典?职官三》21卷载,"秦置谏议大夫,掌议论",给事中的职责是"掌顾问应付","日上朝谒,平尚事奏事,分为左右曹,以有事殿中,故日给事中".汉承秦制,仍置谏议大夫和给事中.秦汉时谏议大夫和给事中二官职均无定员,其影响不甚大.魏晋南北朝时建立门下省,逐渐成为与
