实施保廉承诺制度的探讨

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1、镇海区实施保廉承诺制度的实践探讨镇海区公共资源交管办张瑶为全面加强政府投资项目工程建设招标投标的保廉工作，确保政府投资项目工程建设招标投标活动的廉洁公正，2009年镇海区政府办公室转发了区监察局、区公共资源交管办制订的《关于政府投资项目工程建设投标保廉承诺书（试行）制度的指导意见》，开始实施保廉承诺制度。2010年12月，镇海区监察局、区公共资源交管办根据保廉承诺制度的实施一年来的情况，联合发出了《关于政府投资项目工程建设投标保廉保证金若干问题的指导性解释》（以下简称《指导性解释》），形成了我区较完整和具有

2、可操作性的保廉承诺制度体系。自2009年11月实施第一个保廉承诺项目以来,至2011年3月镇海区已有110个政府投资项目采用保廉承诺，提交保廉承诺建筑业企业达1523家次，提交保廉保证金总额达13.15亿元，平均收取比例为6.16%,从经济成本上对不良投标行为起到了较好的制约作用。一、保廉承诺制度的设计思路政府投资项目的招标人要求投标人在开标前向招标人交纳一定金额的保廉保证金（一般不超过投标总价的10%），同时要求投标人在投标时作出书面承诺，如投标人有违法投标行为，如串标、挂靠、弄虚作假等行为，则该笔保证金

3、不予退还，给招标人造成的损失超过保廉保证金数额的，还要对超过部分予以赔偿。保廉承诺是投标人向招标人作出的投标廉政承诺，保廉保证金是对保廉承诺的担保，属于招投标双方的商事合同约定。与行政行为不同，商事合同约定在不违反法律强制性规定前提下，可由双方协商决定。二、保廉承诺制度的具体内容镇海区实施的保廉承诺制度主要内容包括承诺内容、保廉保证金额度、收退时限、法律责任等。保廉承诺的适用:保廉承诺制度以政府投资项目工程的施工招投标为标准，勘测设计、工程监理等项目参照执行。邀请招标的工程建设项目，招标人可根据实际情况自行

4、确定是否实行保廉承诺。二、保廉承诺的内容主要：发生串标.挂靠等违法行为时，投标人除依法承担法定责任，还应承担保谦承诺违约责任，即保廉保证金不予退还，给招标人造成的经济损失超过保廉保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿。三、保廉保证金额度：根据2010年12月区监察局、区公共资源交管办联合发文的《指导性解释》的规定，保廉保证金金额一般不超过投标总价的百分之十，实行按比例分段累计收取，每件最高一般不超过3000万元。四、保廉保证金的收取和退还时间：保廉保证金收取时间与投标保证金一致，由投标人在开标前提交；根据保

5、廉承诺制度的实施效果、考虑企业业实际情况，2010年《指导性解释》将保廉保证金的退还时间提前，在未发生举报投诉的情况下，一般在中标通知书发出后五个工作日内退还，加快资金周转，适当减轻企业的经济压力。三、实施保廉承诺制度的效果实施保廉承诺制度以来大大提高了参与政府投资项目投标人的违规风险，投标保证金、保廉保证金二者合计最高收取比例可达工程预算的12%，有效遏制招投标活动中围标串标、挂靠等违法违纪行为的发生，进一步规范政府投资项目的招投标行为。（一）强化了投标担保的作用。目前的工程建设项目的投标保证金制度存在缺

6、陷，一是保证金额度小，收取比例在1-2%,最高不超过80万元，对投标企业难以形成监管压力。二是投标保证金对投标人不良行为监督的范围有限，投标保证金只能防止投标人随意撤消投标或中标后不签合同，而当投标人发生串标、挂靠、弄虚作假等违法投标行为时，投标保证金却无法发挥制约作用。实施投标保廉承诺制度就是从投标担保的资金上对投标人进行监督和约束。（二）预防了招投标违法行为发生。投标人提交保廉保证金后，不得不考虑巨大的经济风险和信用压力，加大了企图串标者的实际成本，给串标、围标、陪标等行为设置了巨大的经济障碍。（三）建

7、立了更加公平有效的竞争环境。保廉保证金制度有利于一些具有相当资信和实力的企业参与投标竞争，使上规模、信用好、声誉高、实力强的企业能够更加公平公正地参与工程建设项目投标活动，为政府投资项目找到更好的建筑企业，保证工程质量和进度。保廉承诺制度是一项创新性的工作，由于对保证金额度有较大的突破，在建筑业企业中存在较多的争议。总结该制度实施一年多来的情况，我们认为保廉承诺制度的效果也是明显的，加强了政府投资项目工程建设招投标的保廉工作，对招投标市场起到了良好的规范作用。保廉承诺制度是工程建设项目保廉体系建设和招投标监

8、管工作的重要组成部分，在今后的工作中，我们将进一步探索完善保廉承诺制度及配套制度建设，在工程建设招投标环节中加强对投标企业的管理，创造更加公平、公正的招投标市场环境。2011年4月25日