中国调解体制转型的若干维度_程序法论文

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1、中国调解体制转型的若干维度关键词：调解/人民调解/社会调解/法院调解/调解现代化内容提要：屮国的社会转型与调解的全球化，改变了屮国传统纠纷形态和纠纷解决文化，也给屮国调解的现代化进程带來诸多抉择。屮国调解制度的现代化的过程小固然要保持H身的传统与特色，但也要虚心学习全球调解经验。屮国调解的发展应顺应现代纠纷解决需要，实现调解体制以下儿个方而的转向，由国家调解转向社会调解；由精英调解转向职业化调解；由分散调解转向以司法中心的调解。一、调解体制缘何转型（一）社会转型与调解制度发展新世纪以來所有相关的研究成果中，人

2、们都在关注调解的优势，及其对构建和谐社会的重要意义，对小华法律文化的弘扬等宏人问题。对于调解制度的现代化，或者传统调解制度的现代转型过程屮遇到的和可能出现的困难则缺乏认识和分析。通常意义上的社会转型,多指社会从种形态向另一种形态的过渡，是-•个通过社会经济、政治、文化的重新组合而使社会走向现代化的过程。我国当卞语境小的社会转型则特指20世纪70年代末以來的计划经济向市场经济的经济体制上的转变，及社会结构上由农业的、封闭的社会向工业的、城镇的、开放的现代型社会的转型。社会转型至少给传统调解制度帯来两方面的影响：

3、一是，社会转型在客观上划定了现代调解的作用范围。伴随着30年來的社会转型，小国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。社会人众权利意识萌醒，普遍掌握了用行动來维护H己权利的方法。这要求国家必须建立能够满足社会主体多样需求的程序体系和动态的调整系统，为解决社会纠纷提供更多的、可供选择的解纷公共产品，调解以其灵活性和非正式性、充分的主体参与性、更好的解决方案、以人为本、迅速廉价和保密等优势，而在这一体系中占据重要位置。但是，社会转型在客观上乂暴露出调解的局限性，它已无法像传统那样包

4、打纠纷解决的天下，不可能解决掉所有纠纷。这与其缺乏输出正式司法公共产品功能，无法确认社会价值，欠缺公共问责性和公开性等弱点有关。转型期中国社会纠纷可大致分为公益案件为私益案件两大类，这也可以被视为调解作用的边界。宏观上，只有那些包含着当事人合作和包容对方动机以及交叉利益的案件，才适宜调解。微观上，当事人权利不对称的纠纷则要排除调解的适用一一在权利行使能力悬殊的情况下进行的调解当事人无法相互平等协商，无法平等地通过调解程序讨价还价，家庭暴力纠纷便属这种情况。（注：当然，公益与私益的界限也会因时因势而变，H20世

5、纪末期以來,一-些国家（如加拿人）的调解制度也开始向公共领域拓展，城市规划、建筑和环境争议也被视为是调解的作用空间，在这里，现代调解被作为群体当事人与政府间博弈的手段，是一种政治性合作的新形式。）二是，社会转型既改变了纠纷类型，也进一步转变了纠纷解决文化。市场经济建立以來，以经济H由化、市场化、民营化和国际化为指标的经济转型，客观上消解掉了单位文化效应，人庁束缚、特权和等级等纵向依附型人际关系人人地弱化了，社会结构不再是以传统道徳连缀起來的私人网络。即便在传统调解有着广泛市场的农村，也出现了职业分化，人们Z间

6、的人际关系同样趋于淡化，契约成为彼此联系的主要纽带。在这样的背景下，法律文化开始转向权利木位、自由选择、机会平等、民主参与和多元互动，趋向宽容，以及自由、平等、权利、公止、民主、理性、程序、宽容。[1](P20)在这样的大背景下，尽悸有国家的政治动员作为后盾，市场经济体制足以让传统调解中的政治教育、组织压力、物质刺激等手段全部或部分失灵。只冇能够高度保护个人权利，关注个人需:求的现代调解制度方能适应纠纷解决的现实需要，在这样的调解中，公权力必须被限定在立法支持、调解动员等间接角色上，而不能像传统调解那样冲在纠

7、纷解决的第一线，对纠纷施以直接干预。(二)全球调解经验与中国调解传统近代Z前，各国家、地区的调解制度多在相对封闭的环境下孤立发展，甚至时及近现代，普通法系和大陆法系的司法制度还被认为是完全不同的领域，彼此能相互借鉴也被人们普遍质疑。然而近几十年來，各国法律理念、价值观、法律制度出现了趋同Z势，自上世纪70年代起调解制度开始了跨文化和跨国家的传播和流动，对这一制度的移植、借川或输入己经蔚然成风。尽管与普通法系国家调解蓬勃发展的态势相比，大陆法系国家法律职业内部不愿意利用调解，法官没冇充足的动力去调解，但还是普遍

8、引入了在普通法国家已证明为成功经验的强制性调解制度。调解的全球化发展要归功于世界经济的一体化，以知识为基础的社会经济发展创造了全球交往的普遍性——个人和商业间的交往都是如此。在世界浩浩荡荡民事司法改革“三次浪潮”大势Z下，让一个国家的调解体制严防死守，坚守绝对木土化已是不可能的事情。调解制度已成为世界范围内通川的，用來克服法律资源匮乏和司法效率低下的解纷方法。各国在解决纠纷的冃标设定与程序设计方面彼