浅析协商民主视野下的群众路线

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1、浅析协商民主视野下的群众路线群众路线是在中国共产党对民主的生动实践。“一切为了群众,一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，党章对群众路线这看似朴素的表述，事实上是对权力全面而科学的表述，它包含了权力的行使目的，权力的源泉和权力的行使方式，是共产党人的权力观和民主观。而协商民主理论强调过程民主，执政方通过设置公共平台，通过执政方与公民关于具体事务进行理性对话、协商与交流实现相互尊重和合作，消除冲突，达成共识，是公权力行使的一种重要方式。在全国上下掀起群众路线教育大潮的今天，以协商民主的视野对党的群众路线进行审视，完善我国协商民主机制，以协商民主的方式推进党的群众路线的贯彻。有利于使群众路

2、线真正贯彻到党政机关的决策当中，让群众路线在新时期焕发出其独有的魅力。一、党的群众路线与现代协商民主理论具有高度的内在契合性现代协商民主制度，是通过个体的理性选择，公权力所有者整合民意，以此形成公共选择，我党的群众路线，则要求干部主动代表群众利益，这其实与协商民主的根本主张相互契合。一方面，党的群众路线与协商民主理论价值追求上具有一致性，都是现代社会公民政治参与的重要途径。公民通过政治参与，在国家政治运行过程中表达自己思想、愿望和诉求以求影响公共决策和国家行为。其价值追求是要使公共决策能充分反映群众的利益诉求，并在此过程中不断提高公民的政治参与能力和热情。协商民主关注不同阶层和领域公民与

3、组织对公共事务的参与，注重过程性民主，是弥补选举民主、政治多数决制度缺陷的一种积极探索，是对间接民主的完善，它强调民众参与政治的权利。而党的群众路线则强调干部主动倾听民众声音，与群众打成一片的责任，相对于协商民主，群众路线是一种逆向的政治参与模式。二者着眼点不同，一个敦促决策者走出去；另一个要把民众请进来。但在听取民意、吸取民智方面，他们有异曲同工之妙。另一方面，协商民主与党的群众路线在运行机制上具有相似性，尤其在基层社会高度交叉。我党一贯来的群众路线工作在内涵上包含了协商的基本精神，它强调干群之间的合作、说服和相互调节，而这本身就是一种潜在的协商制度。近年来我国也在积极探索其他多层次的

4、协商民主形式，如公共政策听证会、基层民生、民主恳谈会等。在做出涉及公众利益的决策前，通过听证会等形式向利益相关的主体说明其内容，并接受与会者质询和建议，并将其作为决策的重要依据（在如环评等特殊领域，已经通过立法的方式将协商方式制度化）。在这些新型协商民主形式中，贯彻群众路线有利于协商议题的确定更加科学化、民主化。使公共政策的制定和执行真正反映民意，集中民智，实现公共政策决策科学化和民主化。二、发展协商民主对于贯彻群众路线的重要意义(-)新时期贯彻群众路线面临的新情况一方面，现代群众的异质性特征与组织性同时增强。与改革开放前相比，现阶段中国社会的阶层分化速度与分化程度大大加快、加深。在社会

5、结构上涌现了大量的新兴社会阶层。这些阶层之间存在着不同的利益、文化与价值追求，彼此之间利益矛盾与冲突日益凸显。而伴随这种群众异质性增强的大趋势下，群众的自我组织性也大大增强。其中很重要的一点就是社会组织的成长发育加速，这是社会力量成熟与壮大的体现。社会组织的发展能够提高社会自我管理能力，弥补政府公共服务的不足，起到社会稳定器的作用。但是，当个体形成组织后，群体中人数上的优势给他们信心与胆量，一旦受到外部刺激,其非理性的情绪也可能受群体机制的影响而扩张。因此，群众的异质性特征与组织性增强的同时也给我党新形势下贯彻群众路线提出了新的挑战。作为执政党，既要一如既往地处理好与民主党派的关系，更要

6、处理好新形势下的干群关系。另一方面，群众的政治参与热情强而政治参与能力弱，政治参与渠道较窄。随着全面深化改革的推进和社会主义民主法制建设的发展，我国基层群众政治参与热情口益高涨。但是，长期以来，政治参与机会与渠道的缺乏，在一定程度上使得群众政治参与能力不高，民众的民主能力长期以来得不到健康发展。近年来恶性群体性事件的频频发生就凸显群众表达诉求与维护权益的手段过激和原始的现状。而民主协商给了群众一个平台深入来考察问题的细节，而问题的细节将会使他们发现某些诉求的片面性，可以让群众从宏观上培养自己对具体问题的理性思考能力。（二）协商民主是新时期贯彻群众路线的重要途径在群众间异质性日益增强的今天

7、，作为一种民主实现形式，在新时期，协商民主要面对的是现代社会中的文化差异及价值冲突、道德分歧、少数群体的不平等处境等多元问题，如何从国家政治层面促进公民及社会组织间的交流、建立群众对公共利益的责任感、消除不同阶层间的文化差异和价值分歧等便成为它的重要任务。对此，协商民主可通过理性对话、协商与交流实现不同阶层间相互理解、尊重、合作，从而解决伴随群众异质性增强带來的种种问题，实现群众和各社会组织平等而有序的政治参与。在新时期，协商民主应