政党协商视野下增强民主党派协商能力的路径

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1、政党协商视野下增强民主党派协商能力的路径　　中图分类号：D665文献标识码：A：1008-6269（2016）02-0025-07　　政党协商是社会主义协商民主的首要渠道，是我国社会主义民主政治的重要特色。民主党派作为政党协商的主体之一，其协商能力的高低直接影响政党协商的效果和水平。习近平指出：“民主党派在提高政党协商水平中担负着重要责任。”[1]增强民主党派的协商能力，推进政党协商有效开展，是当前急需解决的重大问题。　　一、民主党派协商能力的构成　　“政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标，就

2、党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商的重要民主形式。”[2]它具有政党性、政治性、高层次性、时限性、直接性等特点。政党协商是执政党和参政党之间的协商，不是参政党内部的协商；是围绕党和国家重大方针政策和重要事务进行的政治协商，不是对社会治理或者一般事务的协商；是高层次、精英层的政治对话，不是普通党员之间的协商；是在决策之前和决策实施之中进行的协商，不是决策之后的情况通报；是中国共产党和各民主党派进行的直接的政治协商，不包括中国共产党在人民政协同各民主党派进行的间接协商。

3、因此，政党协商有两大主体：中国共产党和各民主党派。协商能力是政党协商有效运行的基础和保障。民主党派的协商能力包含很多方面，比如政治把握能力、利益表达能力、建言献策能力、协调沟通能力、调查研究能力、语言表达能力等。笔者认为，在政党协商视野下，民主党派的协商能力主要体现在前三个方面。　　（一）政治把握能力　　民主党派作为中国特色社会主义参政党和中国共产党的亲密友党，必须具有很强的政治把握能力。政治把握能力要求能够科学地判断形势和准确地把握政治方向，具有与参政党地位相匹配的政治意识、政治眼界和政治鉴别能力。提高

4、政治把握能力的关键是始终坚定政治共识，坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义理论体系、政治制度和发展道路，自觉地站在“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的政治高度，看问题、想办法、出点子、提建议。政治把握能力是民主党派必须具备的基础性能力。　　（二）利益表达能力　　《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确指出，民主党派要“反映和代表各自所联系群众的具体利益和要求”。民主党派作为各自所联系群众的代表，必须具有利益表达能力，发挥利益表达功能。利益表达能力就是指对

5、本党派成员及所联系群众的利益主张、利益诉求进行有效整合、理性表达的能力。这就要求民主党派通过政党协商这条制度化的参与渠道，收集、整合、协调本党派成员及所联系群众的意愿、要求、愿望，并输入各级党委的决策系统，使之得到综合、系统的反映，在整体利益架构中实现特定利益的合理安排。利益表达能力是民主党派的内生性能力。　　（三）建言献策能力　　建言献策是衡量民主党派协商能力高低的标尺。无论是政治把握能力还是利益表达能力都要通过建言献策的能力体现出来。建言献策能力是指民主党派在政党协商的过程中能够提出高质量、有价值的意

6、见、建议的能力。民主党派作为协商的参与者，在协商过程中要言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，做到理性建言，避免浮躁和脱离国情的极端主张[3]；要能够提出符合身份、有价值、有见地的“金玉良言”或者建设性意见、建议，并能够被党委政府所接受或认可。建言献策能力是民主党派协商能力的核心体现。　　二、民主党派协商能力的现状及影响因素　　（一）民主党派协商能力的现状　　新中国成立初期，民主党派的协商能力非常强，政党协商的效果非常明显。从1957年反右一直到“文革”结束，政党协商基本停滞，民主党派的协商能力无从谈起

7、。改革开放后，中共中央更加重视多党合作和政治协商制度，出台了相关政策文件，推进政党协商制度化、规范化建设。尤其是党的十八大后，中共中央制定了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强政党协商的实施意见》，政党协商成为社会主义协商民主的重要内容和重要渠道，民主党派的协商能力日益提高。但与新中国成立之初高质量的政党协商相比、与建设高素质的中国特色社会主义参政党要求相比，民主党派的协商能力还有很大提升空间。从政治把握能力看，民主党派的个别领导对目前民主党派的参政地位和参政权限颇有微词，政治共识有待加强。从

8、利益表达能力看，民主党派成员的利益诉求没有完全反映到党派的领导层，当然也就不可能通过政党协商完全反映给执政党。民主党派的利益表达能力和功能还没有受到本党派成员的完全肯定和认同①。从建言献策能力看，在政党协商的过程中，民主党派有时难以提出有价值的意见和建议。有的建议言之无物，言之无据；有的建议太过肤浅，缺乏深度；有的建议内容空泛，缺乏针对性和可操作性；有的建议过于事务化，缺乏宏观思维。这类建议很难成为执政党和政府决策的参考，难以