行政法与行政诉讼法案例讨论课

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1、行政法与行政诉讼法OD温州梧田街道派出所有奖办理暂住证案温州一派出所实施有奖登记，半个月登记人数上升3倍。小王两个月前从贵州来到温州，现在瓯海梧田街道塘四村一家建筑工地打工。“我还没办暂住证，因为平时做工忙，之前也不大用得到这证，就懒得去了。”小王说。可昨天上午，小王特意请了个假，跑到梧田派出所去办证。原来，老乡告诉他，现在办证，年底可能会抽到1万元大奖。今年3月初，梧田派出所推出暂住证有奖登记活动，近两周时间里，共有1万多人前来登记，比之前两周上升近300%。拿到暂住证先发抽奖短信递交了办证所需的身份材料和5元工木费后，小王掏出手机，开始给朋友群

2、发短信，报告这个好消息。暂住证刚拿到手，小王又忙着按照民警指点的方法，把身份证号码发送短信到抽奖平台，“说不定到年底就是一笔年终奖呢！”瓯海梧田街道，经济比较发达，辖区内企业很多，外来务工者自然也多。周边很多民房，都变成了出租屋。去年，当地梧田派出所登记的暂住人员有11.5万人，“其实并不完全，很多人因为怕麻烦，或者抱着无所谓的心态，没有主动来办理暂住证。”该所所长杨建华说。这样的状况，给派出所H常管理，带来很多不便。“为了催外来务工者办暂住证，需要下派很多民警，逐门逐户询问、劝说。有时还会有些摩擦。”杨建华说。民警后来发现，体育彩票投注点外，吋常

3、围着很多民工。大家商议后,想到在办理暂住证这件事上，可以给外來务工者谋些实惠。“有些地方为了鼓励消费者主动要发票，在发票上印有抽奖区，听说效果很不错，我们可以学学。”有民警提议说。于是，梧田派出所联系了瓯海移动和温州联通等公司，推出暂住证有奖登记制，并合作设立一个平台。“就是想把'要他们登记'转为'我要登记'。”杨建华说。活动开展两周，共有10300余名暂住人口前来登记，比之前两周登记人数上升了3倍。有犯罪行为的取消抽奖资格对于这样新颖的办证举措，许多人在惊喜的同时，还有些许担心和顾虑:到时会不会不作数？抽奖是否公正？发送短信费用是否很贵？杨建华说

4、：“我们一再声明，12月31日开奖时，公证部门也会到现场监督。开奖后第2天，中奖身份证号码将公布在《温州日报》上；参加抽奖的短信，和普通短信一样，由电信部门收取每条0.1元的基本运营费，不会加收任何附加费用。那这么大一笔奖金由谁來出呢？“奖金主要依靠热心企业赞助。一等奖1万元、二等奖5000元、三等奖2000元。奖的总数并不多，主耍是为了鼓励更多外来务工者参与。”杨建华说。特殊的抽奖，让兑奖也变得特殊。领奖人必须带上暂住证，上面登记的地址还要和实际暂住地一致，如果暂住地址发生变更，必须在规定时间内到派出所更改，否则将取消参加评奖的资格；另外，参加活

5、动的登记人员，如有违法犯罪行为，也将取消参加资格。保证在法律允许范围内操作目前浙江省在嘉兴平湖和宁波慈溪设立了两个试点，推行居民证制度,其余地区仍实行暂住证制度，管理流动人口。派出所以抽奖形式开展暂住证办理是否合法？咋天，记者采访了工商部门相关人员，对方表示，派出所在这个过程中没有收取额外费用，也不涉及经营问题，工商部门对此没有管理权，他们也没听说哪条规定明令禁止这一作法。采访最后，杨建华一再表示，他们这种创新做法，也是希望外来务工者对派岀所工作更加理解，活动举办前也征求了上级部门意见，保证在法律允许的范围内操作，该所可以算作一个“试点”o对梧田派

6、出所的这一举措，有律师认为，用抽奖的方式鼓励办暂住证，没有得到法律授权，对于政府机关而言，“法无明文规定不可为”。而且这一举措有博彩嫌疑，“因为所有参加抽奖的人，都要支出1毛钱，才能去一博获奖机会。”问题:1、什么是法律保留原则的“规范密度”理论和“重要性”理论？2、梧田派出所推出的办理暂住证“有奖登记”措施是否违反了法律保留原则？3、程序裁量与法律保留Z间是什么关系？阅读材料：1、翁岳生主编：《行政法》（上册），中国法制出版社2002年版，第178-193页。2、周佑勇：《行政法基木原则研究》，武汉大学出版社2005年版，第187-200页。3、

7、郑春燕：《服务理念下的程序裁量及其规制》，载《法学研究》2009年第3期。【审理法院】北京市第一中级人民法院【案号】（2003）一中行终字第590号【判决时间】二。。三年十月二十四日原告:沈希贤等182人（名单略）。诉讼代表人:沈希贤，北京市朝阳区潘家园南里4楼居民。诉讼代表人:王根保，北京市朝阳区潘家园南里6楼居民。诉讼代表人:孙建荣，北京市朝阳区潘家园南里6楼居民。被告:北京市规划委员会。住所地:北京市西城区。法定代表人:陈刚，该委员会主任。笫三人:屮国疾病预防控制屮心营养与食品安全所。住所地:北京市朝阳区。法定代表人:王茂起，该所所长。笫三人

8、:屮国疾病预防控制环境与健康相关产品安全所。住所地:北京市朝阳区。法定代表人:金银龙，该所所长。北京市规划委员会（以下简称