当代中国地方政府财政管理

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1、第5章当代中国地方政府财政管理第一节地方财政管理一地方财政管理的含义对财政计划的编制、执行、以及进行财政决算等财政活动二财政管理的手段1体制管理2预算管理3政策管理4运行机制管理5杠杆管理三提高财政效益是地方财政管理的目标财政管理体制是在中央与地方政府之间，以及地方各级政府之间划分预算收支的范围和预算管理权限的一项重要制度。预算管理体制的实质：是中央和地方政府之间集权和分权的关系。表现为中央政府和地方政府之间，以及地方各级政府之间财权和财力的划分。二地方财政管理的基本内容1直接财政管理地方政府的

2、财政部门职责范围内的财政管理2间接财政管理一是指其他部门、地区或中央政府职责范围内的业务同财政有密切关系，财政部门参与管理二是指财政通过它的一系列政策工具对本地经济运行所实施的调节和控制。第二节地方预算管理一、财政预算的概念和组成（一）财政预算是指经国家权力机关批准的一国政府在未来一定时期内(通常为一年）的基本财政收支计划，是政府组织分配资金的重要工具，也是政府调控经济运行的重要杠杆。1.财政预算具有法律效力的基本财政收支计划。2.财政预算是组织分配资金的重要工具。3.财政预算是政府实现调控经济

3、的重要杠杆。国家预算管理体制的内容确定预算管理的主体和级次预算收支范围的划分预算管理权限的划分预算调节制度和方法政府间关系：事权、财权、财力事权：指政府承担办事权力与职责，它确定政府财政支出范围及管理权力的运用范围。财权：指政府对预算收入的支配权力，它确定政府收入范围及管理权力的运用范围。财力：指可供支配的财政资金。1994年的分税制改革主要就财权和财力这两个体制要素作了新的组合，即：通过划分税种重新界定财权通过转移支付制度重新配置财力事权则未作正式调整（二）政府预算组成纵向组成：一级政府一级预

4、算，我国政府预算由中央预算和地方预算组成，地方预算由省、市、县和乡预算组成。横向组成：分为总预算和单位预算。总预算：指各级政府全部的财政收支预算。单位预算：指各级政府所属的事业行政单位的财务收支预算。纵向组成中央预算：由中央部门（含直属单位）的预算组成。地方总预算：由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。+中央预算=国家预算省（省级总预算指省一级部门预算加市以下各级汇总的预算）市（市一级总预算指市级部门

5、预算加县以下汇总的预算）汇总县(县一级总预算指县级部门预算加乡一级汇总预算）汇总乡（乡一级总预算指本级预算）地方总预算(省级汇总的预算）二政府预算的类型（一）按组织形式分为单式预算和复式预算：1单式预算单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。其优点是：能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌；完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求；便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。单式预算预算收入预算支出一、各项税收一、行政管理二、行政性收费二、国防保

6、卫三、罚没款项三、文教科卫等事业四、捐赠四、城市维护和环境保护五、其他收入五、公益性项目投资六、基金收益六、其他支出七、政府间转移收入七、财政补贴八、公债八、社会福利九、政府间转移支付十、债务还本付息历年结余（动用部分）本年结余财政赤字单式预算的优点：（1）整体性强（2）便于实施（3）易于编制缺点（1）不能真实反映预算收支平衡结果（2）不利于对不同性质的财政收支进行分别管理（3）不利于对财政收支活动进行经济分析和比较，难以反映预算赤字和盈余的成因及性质。2、复式预算：是指在预算年度内将全部财政收

7、支按照经济性质或其他标准分成两个或两个以上的预算，一般分为经常预算和资本预算。（1）经常性预算收入科目支出科目一、各项税收一、各项事业支出类增值税农林、水利、气象部门的事业费支出消费税工业、交通、商业部门的事业费支出营业税文教、科学、卫生部门的事业费支出关税其他部门的事业费支出资源税二、国家政权建设支出企业所得税行政管理费个人所得税公检法支出其他税收国防费二、行政规费和罚没武警部队经费三、各种附加三、涉外支出和国际费用四、基金四、财政补贴和社会福利性支出五、其他收入五、国债利息支出六、其他支出七

8、、总预备费本年结余（2）资本预算收入科目支出科目一、经常性预算结余一、非生产性基本建设支出二、专项收入二、地质勘探费城市维护建设税三、支援农业支出（农田水利建设）耕地占用税四、城市维护建设费支出国家能源交通重点建设基金收入五、支持经济不发达地区支出基本建设贷款归还收入六、其他公共投资支出改烧油为烧煤专项收入征收排污费和城市水资源费收入国有土地使用权有偿转让收入三、其他收入资本性收入小计资本性支出小计公债收入公债还本支出资本项目收入总计资本项目支出总计复式预算的优点：（1）能较为具体地反映预算的平