《行政监督》PPT课件

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1、第六章　行政监督一、行政监督概述二、行政监督的系统构成三、行政监督的内容四、行政监督的方式和原则五、改革完善中国行政监察制度复习题一、　行政监督概述（一）行政监督的含义狭义的行政监督和广义的行政监督以行政机关为主体的监督和以行政机关为客体的监督两种行政权力制约的基本理论１．分权制衡理论：以权力制约权力２．人民主权理论：以权利制约权力３．社会契约论：以道德制约权力１．分权制衡理论：以权力制约权力代表人物是英国的洛克、法国的孟德斯鸠、美国的杰斐逊和汉密尔顿洛克：《政府论》，国家权力分为立法权、行政权和外交权，立法权至上。孟德斯鸠：《论法的精神》，“一切有权力的人

2、都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”杰斐逊：对行政权力的监督汉密尔顿：权力分立不等于三者绝对隔离，而是局部混合。2.人民主权理论：以权利制约权力卢梭：人民主权，政府是人民缔结契约、转让权力的结果。社会契约论：以道德制约权力霍布斯：契约产生国家行政监督的功能１．行政督察行政监督一要讲究规范性，二要讲究时效性通常分为长期、中期、短期和专项督察２．行政纠错发现问题之后进行的，属于被动的行政监督功能３．行政防护（三）行政监督的意义１．行政监督是惩罚行政机关及其行政人员违法犯罪行为和保持正常的行政秩序的重要手段。２

3、．行政监督是保护国家整体利益和实现国家行政目标的客观要求。３．行政监督是提高行政工作效率和实现科学管理的有效途径。二、行政监督系统（一）行政管理内部监督体系（二）行政管理外部监督体系二、内部监督的系统构成（一）一般监督系统外国的行政监督介绍一般监督系统：第一，一般权限机关；第二，综合部门；第三，行政主管部门。两种职能：管理和监督。１．国务院。２．国务院各部门。３．各级行政机关的内部监督。４．行政机关之间的监督。（二）专门监督系统西方国家的行政监察制度的几种模式：由议会设立的行政监察机构。瑞典由政府设立的行政监察机构。日本属行政机关系统，但独立于行政机关的监察

4、机构。加拿大设于行政机关内各部门的监察机关。美国行政监察在中国建国初期，有人民监察机关，之后设立人民监察委员会，１９５４年改为监察部。１９５９年撤销监察部，１９８６年恢复。１９９３年起，我国实行了纪检监察机关合署办公。１．监察机关的性质和地位。监察部是最高的监察机关，在国务院的领导下，主管全国监察工作。县以上地方各级人民政府及其所属部门的监察机关分别在本地区、本部门性质首长和上一级监察机关的领导下，主管所在地区和部门的性质监察工作。２．监察机关的产生和内部机构。监察部长由国务院总理提名，经全国人民代表大会决定，由国家主席任命，每届任期五年，可以连任。３．监察

5、机关的管辖范围和职责。４．监察机关的权限。检查权；调查权；建议权；行政处分权。“三拍现象”权力三化“行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化”罗伯特　克利特加徳“腐败条件”公式腐败条件＝垄断权＋自由裁量权－责任制行政管理外部监督体系１．权力机关监督（人大监督）２．司法机关监督（人民法院和人民检察院）３．政党监督（各级党委、纪检委）４．社会监督（社会团体、公民、社会舆论的监督）三、行政监督的内容（一）行政指派监督行政机关上级对下级的监督是工作监督，其主要内容包括合法性监督、合理性监督和对行政人员的监督三个部分。行政指派是指根据行政人员的品行、个性、知识结

6、构、工作能力和工作经验等各项条件来分配他们的工作任务。对行政指派的监督１．行政领导是否按照自己的职权和任务制定具体的工作计划和工作分配计划。２．行政领导是否定期调查和分析行政机构的内部情况。３．行政领导是否定期考察行政人员的各项素质。４．行政领导在行政指派时是否考虑到工作的轻重缓急。５．行政领导在行政指派时是否给行政下级保留了适当的自主权。６．行政领导在行政指派时是否做到了行政人员的最佳组合。（二）行政指导监督对行政指导的有效性监督，主要包括以下三个方面：对行政指导合法性的监督。对行政指导合理性的监督。对行政指导责任性的监督。（三）行政评价监督行政评价是指对

7、行政机关和行政人员所完成的工作进行考核、评估，通过评价确定奖罚的对象。行政评价涉及的几个变量方法：定性和定量方法对行政评价的监督行政评价是否具有客观标准。行政评价是否公开。行政评价是否公正。行政评价是否坚持了实事求是的原则。行政监督的内容行政监督的对象是行政机关及其工作人员和行政管理活动。1.监督决策是否科学、合法；2.监督行政管理行为是否合法、合理；3.监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力；4.监督自由裁量权是否被违规滥用。四、行政监督的方式和原则（一）行政监督的方式１．一般监督与专门监督。从行政监督的主体看２．合法性监督与合理性监督。从目的

8、看，３．经常、定期或不定期监督。时限４．事前、事中与