贪污贿赂案件适用缺席审判若干实务问题解读

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1、贪污贿赂案件适用缺席审判若干实务问题解读2018年新刑诉法在特别程序中增设缺席审判程序，为潜逃境外的特殊案件的犯罪嫌疑人、被告人进行缺席审判提供了直接法律依据。但因缺席审判程序在我国是一个全新的制度设计，现有的立法比较原则，难以满足办案需要。由于目前缺少具体操作规范指引，司法实践中可能会遇到这样那样的问题，处理不好可能达不到立法的预期效果，亟待引起办案人员的高度重视。本文系我在硏读过程中对一些实务问题的思考，仅为抛砖引玉，引起法律人的探讨。目录索引1.管辖问题如何确定？2.不同的“在境外”情形如何处理？3.案件证明标准的理解与审查要点4.被告人缺席审判

2、的前提5.与违法所得没收程序的关系1.管辖问题如何确走？新刑事诉讼法第291条规定：（第一款）对于贪污贿赂犯罪案件，以及需要及时进行审判，经最高人民检察院核准的严重危害国家安全犯罪恐怖活动犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，监察机关公安机关移送起诉，人民检察院认为犯罪爭实已经查淸，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，可以向人民法院提起公诉。人民法院进行审査后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实，符合缺席审判程序适用条件的，应当决定开庭审判。（第二款）前款案件，由犯罪地、被告人离境前居住地或者最高人民法院指定的中级人民法院组成合议庭进行审理。可以看出，

3、此类案件的有权管辖地为三个：一是犯罪地，二是离境前居住地，三是指定管辖地。如果两地有冲突或者由另一地审理更为合适的，必要时由最高人民法院指定管辖地。同时，一审管辖法院为中级法院，而非基层法院。结合《监察法》第17条的规定，此类案件一般由地市级监察委管辖。如省级监察委调查的贪污贿赂案件，应当指定地市级监察委管辖。如县级监察委调查的贪污贿赂案件，应当报请地市级监察委管辖。2.不同的"在境外"情形如何处理？(1)被调查人在境外，因客观原因无法留置的。监察委仍应进行调查，收集除被调查人口供以外的有无违法犯罪以及情节轻重的证据，查明违法犯罪事实，形成相互印证、完

4、整稳定的证据链，严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集证据。监察委经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检乗院依法审查、提起公诉。这是司法实践中最常见的情形。(2)被调查人留置，移送起诉后，犯罪嫌疑人潜逃至境外的。对于监察委移送起诉的已采取留置措施的案件，人民检察院应当对犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自动解除。人民检察院应当在拘留后的十日以内作出是否逮捕、取保候审或者监视居住的决定。如果在检察机关对犯罪嫌疑人作出非羁押强制措施的决定后，犯罪嫌疑人仍潜逃至境外。此时，检察机关仍应继续审查，提起公诉。如果在

5、检察机关提起公诉后，被告人才潜逃至境外，人民检察院应当变更起诉，启动缺席审判程序，人民法院进行审査后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实，符合缺席审判程序适用条件的，应当决定开庭审判。3.案件证明标准的理解与审查要点缺席审判是指当被告人不出席法庭时，法院在控诉方和被告人的辩护人参加的情况下所进行的一种特殊审判活动。因而，贪污贿赂缺席审判案件，除了没有当事人的供述之外，也应当达到法定的定罪标准，即根携现有的在案证据特别是客观证据，已经查清''犯罪事实清楚，证据确实、充分”。对于检察机关来说，要注重核实证据的来源是否合法，是否客观真实：(1)要重视证人证言的

6、核实。国绕职务犯罪事实，对在案的相关涉案人员的证言口供逐一核查，证言是否具有关联性、真实性，必要时可以自行补充侦查。对同一犯罪事实是否有当事人的家人、情人、朋友等特殊关系人、驾驶员、秘书等随从人员，以及共同合谋或参与的人员等多个证言同时予以证实。(2)要重视关键性书证的审查。这类关键性书证具有核心证据效力，能够相对直观、准确地反映职务犯罪行为。比如，对贪污挪用的单位账证、行贿送礼的票据记录等，要符合刑事诉讼法的取证要求，要与其他在案证据相互印证。(1)要重视排除合理怀疑。要注意审查证据与事实之间、证据与证据之间是否一致，有无矛盾；如存在不一致或者矛盾，

7、是否能够做出合理解释；如果存在合理的怀疑而无法排除的，应根据“疑罪从无”原则进行处理。2.被告人缺席审判的前提被告人缺席的实质是不到庭参加审判。主要是指被告人蓄意或恶意不出庭受审，对被告人依法缺席审判，也是对被告人自由意志选择的尊重。因而，被告人对审判的缺席应当是其自愿决定的，而且被告人在作出该决定时知晓相关的刑事诉讼活动正在进行，应当知道放弃出席庭审可能给自己带来的法律后果。这是缺席审判的前提。根据这一前提，新刑诉法第292条作出规定："人民法院应当通过有关国际条约规定的或者外交途径提出的司法协助方式，或者被告人所在地法律允许的其他方式，将传票和人民

8、检察院的起诉书副本送达被告人。传票和起诉书副本送达后，被告人未按要求到案的，人民法院应当开庭审