环境影响评价之公共参与制度

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1、环境影响评价之公众参与制度报告人：杨飞报告主要内容环境影响评价公众参与制度概述环境影响评价公众参与制度的理论基础和功能意义国外环境影响评价公共参与制度的介绍我国环境影响评价公共参与制度的现状我国环境影响评价公共参与制度的完善环境影响评价公众参与制度概述1、环境影响评价制度概念狭义：狭义的环境影响评价也即通常所说的建设项目环境影响评价，是指对拟议中的建设项目在建设前，对其选址、设计、施工以及运营和生产阶段可能对环境影响造成的影响进行分析和预测，从而提出相应的防治和减缓措施，为项目的环境管理提供依据。广义：指对包括区域开发、政策制定、资源开发等一切可

2、能对环境造成影响或环境后果的人为活动进行论证、分析的全过程，并以此提出相应的对策和防治措施。2、环境影响评价制度在世界范围的产生与发展提出：1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价会议。立法：1969年美国《国家环境政策法》(1969NationalEnvironmentalPolicyAct)。第一部现代意义的环境保护法。1978年，美国环境质量委员会(CEQ)颁布了《国家环境政策实施程序的条例》。其他国家：瑞典《环境保护法》(1969年)、澳大利亚《联邦环境保护法》(1974年)、法国《自然保护法》(1976年)、荷兰《环境管理法》(199

3、3年)、英国于《环境影响评价条例》(1988年)、德国《境影响评价法》（1990）、《加拿大环境评价法》）（1992）、俄罗斯《环境影响评价条例》（1994）、日本《环境影响评价法》(1997)。我国立法：1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》首先将环境影响评价制度引入我国并作为基本制度。2002年10月28日第九届签过人大常委会第30次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》2006年2月23日，中国第一部公众参与自规范性文件—《环境影响评价公众参与暂行办法》。3、环境影响评价公众参与机制概念：环境影响评价公众参与是指在环境保护

4、领域里，公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动，使得该项决策符合公众的切身益。特点：双向性公益性技术性提议确认筛选初始环境检查不需要评价要求评价公众参与确立范围公众参与一般在这些阶段发生，但也可在环评程序任何阶段进行影响分析减轻影响管理环评报告评论公众参与决策不批准重新设计重新提出批准履行和后续行动从本程序获得的信息有助于将来有效的环评环境影响评价公共参与机制一般流程环境影响评价公众参与制度的理论基础和功能意义1、环境影响评价公众参与制度的理论基础（1）环境权理论公众有在适宜环境中生存的权利，时也承担保护环境的义务。它

5、赋予公众参与环境保护，参与国家环境管理，参与环境影响评价的平等资格，是实行环境民主和环境公众参与的理论基础。我们认为，环境影响评价制度中的公众参与实质上就是环境权在环境影响评价过程中的实现。公众参与到环境影响评价制度中来实质上是通过对环境事务的参与，来避免经济发展可能对环境带来的损害，以实现对自身环境权的维护。（2）“公共财产”理论环境公共财产论认为，空气、水、阳光等人类生活所必需的环境要素，不能像古典经济学的观点那样将其视为取之不尽、用之不竭的自然物和“自由财产”，它是全人类的“公共财产”，任何人不能任意对其占有、支配和损害。公共财产理论解决了

6、环境、资源的所有者问题，公众作为环境的主人，享有参与环境保护、参与环境决策、监督政府环境行为的权利，环境影响评价公众参与正是这些权利实现的重要方式。（3）“环境公共信托”理论环境公共信托理论由美国密执安州立大学的约瑟夫.萨克斯教授提出，空气、水、日光等人类生活所必需的环境要素，是人类的共有财产,未经全体共有人同意，任何人不得擅自利用、支配、污染和损害;共有人为了合理支配共有财产，国家作为受托人，负有为信托人妥善保存、管理信托财产的义务;因滥用信托权而给信托人造成损害的，受托人应承担法律责任。政府作为国家行政机构，应该按照信托人的意志，以一种公正而

7、高效的方式创造和维护良好的环境;事实上信托人与受托人之间存在着严重的信息不对称。受托人就有积极性从其自身利益出发采取行动，且这种自利行动往往是以损害信托人利益为代价的。我们有必要建立一种约束机制，使受托人按照信托人的利益来行事，实现政府与公众之间畅通的信息传递，以保证公众在适当的条件下直接行使自己的“公共财产权”。由此，公众参与制度成为一种必然的需求。2.环境影响评价公众参与制度的功能意义（1）通过公众参与环境影响评价制度来提高项目、规划、决策的科学性，避免决策失误。（2）环境影响评价公众参与制度是实现环境正义、贯彻环境民主制原则的必然要求。（3

8、）环境影响评价公众参与制度可以增进公众与决策部门的交流，提高公众对决策活动和建设活动的认同。（4）公众参与环境影响评价，有利于对环评相关