城市经营与建设融资1

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1、城市经营与建设融资教材：城市公用事业市场化融资概论考核方式：平时＋考查主要内容第一章城市公用事业改革与发展概述第二章城市公用事业投资与融资第三章城市公用设施负债建设第四章城市公用事业市场化融资第五章城市公用事业定价机制第六章城市公用事业监管及国际经验第七章城市公用设施维护资金使用与管理第八章市场化融资改革实践及案例补充概念:城市经营城市经营：以系统化的思维方式，运用市场经济的手段，对城市进行整体策划和管理。以城市规划为先决条件，充分挖掘城市可经营资源，对其进行资本化的市场动作，实现城市资产的保值和增值，有效获取城市建设资金，同时兼顾生态环境

2、、文化、社会福利等诸多方面，促进城市可持续发展，达到城市经济效益、社会效益和生态效益协同发展的目的，提高综合竞争力。经营的主体：政府、中间组织和公众经营的范围：城市中可经营的资源经营的客体：有形资产和无形资产有形：土地、基础设施、城市环境无形：资产名称、城市文化、知名度、城市形象及开发权、使用权、经营权、广告权等相关权益。经营目标：实现经济增长、社会进步和生态平衡，实现城市可持续发展，提升综合竞争力第一章城市公用事业改革与发展概述第一节城市公用事业基本概念第二节城市公用事业改革综述第三节我国城市公用事业发展简要历程内容提要城市公用事业与城市

3、建设、城市基础设施等概念关系。城市公用事业的发展既离不开政府主导，也有在政府主导下发挥市场机制的空间。城市公用事业具有公益性质和自然垄断性质。90年代，我国城市公用事业一系列改革并取得成效。第一节城市公用事业基本概念一定义二城市公用事业提供的产品和服务分类三城市公用事业服务基本特征一定义城市公用事业与城市基础设施和城市建设在概念上有密切的联系。城市是人的聚集地，也自然成为各类建筑的集中地，所以从外观上看，城市中的所有建筑项目都表现为城市的建设。在我国，与政府部门分工和管理体制相联系，城市建设仅指城市公用事业，或称市政公用事业。1．城市公用事

4、业公用事业是为公众提供公共服务的各个行业，如供水、电力、供气、供暖、邮电、通信、垃圾和污水处理、…各个行业，某地域范围内提供服务的，如供水、供暖、污水处理等都是在一个具体的地域范围内提供服务跨地区提供服务的，如邮电、通信、铁路、民航、文化、医疗等我国对公用事业没有明确的定义。在美国，《公用事业法》对公用事业的定义是：所有那些直接或间接的为了实现公共目标，或在持有特许经营权、执照和许可的条件下，由公司、机构、合伙人、个人或财产委托人在供暖、制冷、能源、电力、给排水、垃圾处置、油品、燃气或照明等行业所从事的生产、储存、运输、销售和服务。城市公用

5、事业主要是指在城市这一特定空间地域范围内提供公用事业和公共工程服务的行业，也称市政公用事业。如城市供水、燃气、热力、公共交通、道路、桥涵、雨水排放、垃圾和粪便清运、污水处理、垃圾处理、防洪、照明、园林绿化等行业。2．城市基础设“城市基础设施”的有广义和狭义之分。广义“城市基础设施”是指城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。工程性基础设施也称为“经济性基础设施”，一般指能源供应、给水排水、交通运输、邮电通信、环境保护、防灾安全等工程设施。社会性基础设施则指文化教育、医疗卫生、科技体育等设施。城市基础设施三种分类狭义的

6、“城市基础设施”往往只包括“工程性基础设施”。目前，对狭义的城市基础设施有三种分类：第一种分类是《世界银行发展报告》（1994年）对经济性基础设施（即狭义的城市基础设施）分为三个方面：（l）公共设施（电力、电信、自来水、卫生设施与排污、固体废弃物的收集与处理及管道煤气）;（2）公共工程（公路、大坝和灌溉及排水渠道工程）;（3）其他交通部门（城市和城市间的铁路、城市交通、港口和水路，以及机场）。第二种分类是6个大系统城市能源动力系统城市水资源及供水排水系统城市道路交通系统城市邮电通信系统城市生态环境系统城市防灾系统（1）城市能源动力系统城市电

7、力生产、供应系统；城市燃气（天然气、人工煤气、液体石油气）生产、供应系统；城市供热生产供应系统等，其他生活用能源如民用燃煤制品等。（2）城市水资源和供排水系统地下水、地表水资源，城市供水专用水库；引水渠道、取水设施；制水及输配系统；排水渠道、管网、泵站；污水处理厂。（3）城市道路交通系统城市道路交通系统：道路系统、管制系统和运输系统。城市道路系统包括各级城市道路、桥梁、停车场、道路照明等交通工程设施，以及城市的对外交通运输集散和衔接设施，如航空港、火车站、长途客运站、港口、码头等；交通管制系统包括交通信号灯、各种交通标志设施等；客货运输系统

8、包括公共电汽车、出租汽车、地铁轻轨等轨道交通、轮渡、人力车等各种客运设施，以及各种形式的城市货物运输设施。（4）城市邮电通信系统城市邮电通信系统，包括中级邮电局、所和邮政信箱等邮