城市建设融资对策

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1、关于柳州市城市建设融资的几点建议最近几年，柳州市通过财政拨款、资产划转、注入土地或国有企业股权等形式建立了城投公司、建投公司、商控公司、工控公司（现资产经营公司）、东城公司、东通公司、产投公司等从事道路、桥梁、工业园区、旧城改造、改制企业危旧房改造、公园、绿地、文化设施、体育设施、机关事业办公楼等基础设施建设平台公司。柳州市的城市面貌得到了天翻覆地变化，这一切离不开几大政府平台公司的努力。但是，也存在大量急需解决的问题，平台公司资产负债率高企、积累大量债务、缺乏稳定充足的现金流量、财政资金难以及时足够支付债务、法人治理不健全、资产经营能力差、优秀人才缺乏、资产状况差、还贷资金不足等一系列突出

2、问题，如果不及时解决这些问题将严重阻碍今后我市城市建设步伐，影响城市发展。为提高我市城市建设融资能力，特提出如下建议供参考：一、提升现有平台公司的融资能力，赋予公司可持续发展能力。不管今后投融资体制如何改革，现有的政府投融资平台公司仍然是我市城市建设投资和融资的主力军，这是其它城建企业无法替代的，因此，如何提升现有平台公司的融资能力是完善我市投融资体制的关键所在。提升现有政府平台公司的融资能力可从如下几个途径着手：（一）建议政府允许现有平台公司积极开拓经营性项目建设，改变过去平台公司以公益性项目为主的经营模式。he"governingforthepeople","Nomattertheint

3、erestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine9前几年，平台公司遵从市政府的指示建设了大量的道路、桥梁、学校、机关事业办公楼、污水处理设施、文化体育设施

4、等城建工程，这些工程项目绝大部分是没有收益或很少收益的，贷款还款途径主要依赖于财政资金，但存量贷款已大大超出财政还款能力，平台公司的资产负债率因此长期高企，现金流量没有或很少，自国务院出台《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知后》，平台公司难以再像往年那样获得银行贷款，其主要原因在于平台公司资产负债率高且缺乏现金流量，允许平台公司积极从事经营性项目建设可以增加现金流量和降低资产负债率，改善企业财务状况。因此，建议市政府把一些经营性项目更多赋予平台公司。（二）建议加大资产划转力度，增加平台公司的融资能力。企业的融资能力与企业的资产总量和净资产息息相关，银行贷款规模、授信等级、发行企业

5、债券、信托产品等等方式的融资规模都要求企业的资产总量要大、净资产要大。目前，投控公司已发行了14亿元企业债券，投控公司拟再次发行企业债券，城投公司、建投公司、东城公司都计划发行企业债券或信托产品，这些企业能够发行企业债券或信托产品得益于前几年划转了大量资产。建议市政府进一步整合柳州市现有国有资源，加大资产划转注入力度，将更多的可用于抵押或开发的房产、土地、收费权、许可权等优质资产注入到相关平台公司去，不断壮大平台公司资产规模，以提高公司的融资规模。（三）建议创新工程项目建设模式，提高项目收支平衡能力。道路、桥梁、学校等完全公益性项目建设后势必将大大提高项目周边土地、房产的价值，以往市政府在下

6、达工程项目给平台公司时候，只允许平台公司融资建设这些工程，对项目周边的土地房产升值是无法获得回报，项目建设模式仍然按照平台公司融资——建设——he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,too

7、muchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine9政府回购，平台公司资产不足时，资产划转——再融资——建设——政府回购等模式循环，这种传统建设模式难以为继，主要障碍在于财政无法及时足额支付到期债务。因此，建议在建设项目立项规划时，建议将建设项目周边一定范围的土地一并收储进入项目范围内，平台公司在完成项目建设的同时或之后，对项目周边的土地进行