论行政管理、行政管理学与“以人为本”

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1、行政管理、行政管理学与“以人为本”，是三个不同概念的命题。行政管理指的是国家行政机关对各级行政部门进行的管理；行政管理学指的是对行政管理学科进行的研究；“以人为本”指的是在从爭某项工作时考虑的对象必须以人为中心，不能脱离人这个根本。但是，在实际工作中，行政管理、行政管理学与“以人为本”却并非完全相互融合、相互统一，冇时其至是相互对立的。Z所以有这个话题，缘于笔者有幸参加了某大学行政管理高级研修班学习，聆听了专家、学者、教授的授课，对教授们提岀的一些问题进行了思考，获得了口己的一些见解，特别是在一些重大理论问题上，有了自己更为独特的见解。譬如通过学习行政管理，我便有了自己

2、的一些想法，并通过实践予以对比、思考，觉得行政管理、行政管理学与“以人为木”的关系以及在科学定义上存在着一定的缺失空间。下面谨将自己的体会和看法予以提出，就教于方家、学者。1•行政管理、行政管理学引出的话题我在开头语中已经说过，行政管理指的是国家行政机关对各级行政部门进行的管理，而行政管理学指的是研究行政管理的一门学问，或者•说是从理论上研究探讨行政管理的一门学问。简言之，行政管理指的是实践活动，行政管理学指的是理论研究活动。从哲学的观点看，理论与实践是一对弯生姐妹，她们是一•对互相结合、互相统一的整体，缺乏了任何一个部分，事物的结果，都不可能是完美的。即理论必须与实践

3、相结合，理论不能脱离实际。但是，在实际工作中，行政管理与行政管理学中的一些说法却乂是无法统一的，有时甚至是相互对立的。关于这一点，我有许多实践经历和体会。我曾在一个大县担任过县委主要领导职务，在工作实践中遇到过许多实际问题，而遇到的这些实际问题，都冇着极其独特的特殊性，用一般的理论去解释是完全解释不了的，更无法用这些理论去指导、解决问题。譬如我们处理一些上访问题，就是一个极其棘手的问题。可以说，在《信访条例》出台以前的若干年前，上访现彖可以理解为仅仅是作为客观存在的一种社会现彖，而不是i种社会问题，更不是一种严峻的社会问题。但是，自从《信访条例》岀台以及"以人为木”的观

4、点提岀以后，这种社会现象就发生了质的变化，山一般的社会现象发展到社会问题，共至发展到严峻的社会问题。其严峻的程度冇如下儿个突出表现:一是由一般的个体性上访发展到群体性的上访，至是人规模的群体性上访；二是由一般的偶然性上访发展到必然性上访；三是由一般的暂时性上访发展到没完没了的长期性上访；四是山一般的反映问题型、要求解决问题型上访发展到无理取闹型和要挟型上访；五是由一般的逐级型上访发展到越级型上访，茯至发展到直接到中央上访的“通天”型上访；六是由一般的常规性上访发展到非常规性的逆反型上访；七是由一般的零散式上访发展到集会式的示威游行型上访；八是由一般的有问题解决不了须由政

5、府干预方解决得了才上访、没问题不上访发展到有问题没问题都上访的“专业户”型的上访；九是“闹而优则财”型的上访；十是“乱世出英雄”型的上访。为什么会出现上述卜种如此严峻的情况？原因很多，也很复杂，但归纳起來，主要的原因不外乎有如下儿种：1.1《信访条例》个别条款的不合理性和欠科学性，为上述现象的产生留下了政策空间。《信访条例》中，冇这么一些具体的内容：如果哪个地方出现了越级上访的情况，哪个地方的主要领导必须亲自前往处置，把越级上访的人带冋來，冇车的派车专车接冋，没车的报销车旅费、食宿费。这些条款一出，立即就出现了如下儿种上访类型：一是产生了上访'‘专业户”。产生上访“专业

6、户”的主耍原因是，由于《信访条例》中出现的上述条款，一些心术不正的人，特别是比较贫困落后的基层乡村中一些心术不正的人，就抓住“条例”中出现的这些政策空间，产生了一些不正常的心理。在相当一部分人的一生中，冇些可能一辈子都没冇机会到北京去，即使冇机会去，也要个人出钱掏腰包，如果借助《信访条例》出现的这个政策空间，既可以到北京去“潇洒走一回”，乂可以自己不掏腰包，百分之百的“公费旅游”，岂不美哉妙哉？由于有了这个政策空间和山于这个政策空间产生的不正常心理，一些人“初试锋芒”，“首战告捷”，尝到了“甜头”，便故伎重演，频繁出招，凡冇人想“生事”，都主动包揽事务，以便借机上访，达

7、到“公费旅游”的目的。二是产生了“闹而优则财”者。“闹而优则财”者比单纯“公费液游”者更为可恶。“闹而优则财”者除了希图得到“公费旅游”的亭:受外，还耍从中达到发财的目的。其基木手法有，大凡乡中有人有爭,“闹而优则财”者■便将这些人集中起來，借代这些人上访、为这些人鸣不平之名，要这些人凑交上访经费，然后又在上访过程中向冇关政府部门大诉其苦，大鸣不平，以祈附得同情,骗取经济补贴,骗取不了经济补贴的，就装穷叫苦，说冋家的车旅费都没冇了，要求补贴车旅费，从而达到敛财Z目的。1.2《信访条例》部分领导责任条款也为一些好事Z徒提供了一些可钻的政策空