行政管理、行政管理学与“以人为本”

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1、行政管理、行政管理学与“以人为本”　摘要：行政管理、行政管理学与以人为本，是三个不同概念的命题。行政管理指的是国家行政机关对各级行政部门进行的管理；行政管理学指的是对行政管理学科进行的研究；以人为本指的是在从事某项工作时考虑的对象必须以人为中心，不能脱离人这个根本。但是，在实际工作中，行政管理、行政管理学与以人为本却并非完全相互融合、相互统一，有时甚至是相互对立的。　　关键词：行政管理行政管理学以人为本　　　　Theadministration,theadministrativemanagementsciencea

2、nist　　XieXiongying　　Abstract:Administration,administrativemanagementscienceandhumanist,isthreedifferentconceptpropositions.TheadministrationrefersisCountryAdministrativeorganthemanagementinistrativedepartment;Theadministrativemanagementsciencerefersistheresear

3、chinistrationdiscipline;Theobjectanistrefersiseanasthecenter,cannotbeseparatedfromhumanthisbasis.But,inthepracticalinistration,theadministrativemanagementscienceanistbynomeanspletelymutuallyfusesactually,unifiesmutually,sometimesevenisopposesmutually.　　Keyinis

4、trationAdministrationmanagementscienceHumanist　　【中图分类号】F203.9【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2009)04-0056-02　　　　行政管理、行政管理学与以人为本，是三个不同概念的命题。行政管理指的是国家行政机关对各级行政部门进行的管理；行政管理学指的是对行政管理学科进行的研究；以人为本指的是在从事某项工作时考虑的对象必须以人为中心，不能脱离人这个根本。但是，在实际工作中，行政管理、行政管理学与以人为本却并非完全相互融合、相互统一，有时甚至

5、是相互对立的。　　之所以有这个话题，缘于笔者有幸参加了某大学行政管理高级研修班学习，聆听了专家、学者、教授的授课，对教授们提出的一些问题进行了思考，获得了自己的一些见解，特别是在一些重大理论问题上，有了自己更为独特的见解。譬如通过学习行政管理，我便有了自己的一些想法，并通过实践予以对比、思考，觉得行政管理、行政管理学与以人为本的关系以及在科学定义上存在着一定的缺失空间。下面谨将自己的体会和看法予以提出，就教于方家、学者。　　　　1.行政管理、行政管理学引出的话题　　　　我在开头语中已经说过，行政管理指的是国家行政机

6、关对各级行政部门进行的管理，而行政管理学指的是研究行政管理的一门学问，或者说是从理论上研究探讨行政管理的一门学问。简言之，行政管理指的是实践活动，行政管理学指的是理论研究活动。从哲学的观点看，理论与实践是一对孪生姐妹，她们是一对互相结合、互相统一的整体，缺乏了任何一个部分，事物的结果，都不可能是完美的。即理论必须与实践相结合，理论不能脱离实际。但是，在实际工作中，行政管理与行政管理学中的一些说法却又是无法统一的，有时甚至是相互对立的。关于这一点，我有许多实践经历和体会。　　我曾在一个大县担任过县委主要领导职务，在工

7、作实践中遇到过许多实际问题，而遇到的这些实际问题，都有着极其独特的特殊性，用一般的理论去解释是完全解释不了的，更无法用这些理论去指导、解决问题。譬如我们处理一些上访问题，就是一个极其棘手的问题。可以说，在《信访条例》出台以前的若干年前，上访现象可以理解为仅仅是作为客观存在的一种社会现象，而不是一种社会问题，更不是一种严峻的社会问题。但是，自从《信访条例》出台以及以人为本的观点提出以后，这种社会现象就发生了质的变化，由一般的社会现象发展到社会问题，甚至发展到严峻的社会问题。其严峻的程度有如下几个突出表现：　　一是由一

8、般的个体性上访发展到群体性的上访，甚至是大规模的群体性上访；　　二是由一般的偶然性上访发展到必然性上访；　　三是由一般的暂时性上访发展到没完没了的长期性上访；　　四是由一般的反映问题型、要求解决问题型上访发展到无理取闹型和要挟型上访；　　五是由一般的逐级型上访发展到越级型上访，甚至发展到直接到中央上访的通天型上访；　　六是由一般的常规性上访发展到非常规性的逆