行政管理、行政管理学与“以人为本”

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1、行政管理、行政管理学与“以人为本”摘要：行政管理、行政管理学与“以人为本”，是三个不同概念的命题。行政管理指的是国家行政机关对各级行政部门进行的管理；行政管理学指的是对行政管理学科进行的研究；“以人为本”指的是在从事某项工作时考虑的对象必须以人为中心，不能脱离人这个根本。但是，在实际工作中，行政管理、行政管理学与“以人为本”却并非完全相互融合、相互统一，有时甚至是相互对立的。关键词：行政管理行政管理学以人为本Abstract:Administration,administrativemanagementscienceand“humanist”,isthreedifferentconc

2、eptpropositions.TheadministrationrefersisCountryAdministrativeorganthemanagementinistrativedepartment;Theadministrativemanagementsciencerefersistheresearchinistrationdiscipline;Theobjectanist”refersiseanasthecenter,cannotbeseparatedfromhumanthisbasis.But,inthepracticalinistration,theadministrat

3、ivemanagementscienceanist”bynomeanspletelymutuallyfusesactually,unifiesmutually,sometimesevenisopposesmutually.KeyinistrationAdministrationmanagementscienceHumanist行政管理、行政管理学与“以人为本”，是三个不同概念的命题。行政管理指的是国家行政机关对各级行政部门进行的管理；行政管理学指的是对行政管理学科进行的研究；“以人为本”指的是在从事某项工作时考虑的对象必须以人为中心，不能脱离人这个根本。但是，在实际工作中，行政管理、

4、行政管理学与“以人为本”却并非完全相互融合、相互统一，有时甚至是相互对立的。之所以有这个话题，缘于笔者有幸参加了某大学行政管理高级研修班学习，聆听了专家、学者、教授的授课，对教授们提出的一些问题进行了思考，获得了自己的一些见解，特别是在一些重大理论问题上，有了自己更为独特的见解。譬如通过学习行政管理，我便有了自己的一些想法，并通过实践予以对比、思考，觉得行政管理、行政管理学与“以人为本”的关系以及在科学定义上存在着一定的缺失空间。下面谨将自己的体会和看法予以提出，就教于方家、学者。1.行政管理、行政管理学引出的话题我在开头语中已经说过，行政管理指的是国家行政机关对各级行政部门进行的管

5、理，而行政管理学指的是研究行政管理的一门学问，或者说是从理论上研究探讨行政管理的一门学问。简言之，行政管理指的是实践活动，行政管理学指的是理论研究活动。从哲学的观点看，理论与实践是一对孪生姐妹，她们是一对互相结合、互相统一的整体，缺乏了任何一个部分，事物的结果，都不可能是完美的。即理论必须与实践相结合，理论不能脱离实际。但是，在实际工作中，行政管理与行政管理学中的一些说法却又是无法统一的，有时甚至是相互对立的。关于这一点，我有许多实践经历和体会。我曾在一个大县担任过县委主要领导职务，在工作实践中遇到过许多实际问题，而遇到的这些实际问题，都有着极其独特的特殊性，用一般的理论去解释是完全

6、解释不了的，更无法用这些理论去指导、解决问题。譬如我们处理一些上访问题，就是一个极其棘手的问题。可以说，在《信访条例》出台以前的若干年前，上访现象可以理解为仅仅是作为客观存在的一种社会现象，而不是一种社会问题，更不是一种严峻的社会问题。但是，自从《信访条例》出台以及“以人为本”的观点提出以后，这种社会现象就发生了质的变化，由一般的社会现象发展到社会问题，甚至发展到严峻的社会问题。其严峻的程度有如下几个突出表现：一是由一般的个体性上访发展到群体性的上访，甚至是大规模的群体性上访；二是由一般的偶然性上访发展到必然性上访；三是由一般的暂时性上访发展到没完没了的长期性上访；四是由一般的反映问

7、题型、要求解决问题型上访发展到无理取闹型和要挟型上访；五是由一般的逐级型上访发展到越级型上访，甚至发展到直接到中央上访的“通天”型上访；六是由一般的常规性上访发展到非常规性的逆反型上访；七是由一般的零散式上访发展到集会式的示威游行型上访；八是由一般的有问题解决不了须由政府干预方解决得了才上访、没问题不上访发展到有问题没问题都上访的“专业户”型的上访；九是“闹而优则财”型的上访；十是“乱世出英雄”型的上访。为什么会出现上述十种如此严峻的情况？原因很多，也很复