初任公务员培训-依法行政的理论与实践-行政法基本原则

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1、依法行政的理论与实践华东政法大学陈越峰2011年9月19日导论：为什么依法行政？◎国家—社会结构关系的变革◎私的权益形成/行政无处不在国家行政法社会◎典型的控权结构行政法规范公权力保障私权利国家社会一、行政法原则的历史谱系二、依法行政：基本原则◎法治原则（形式）：法律保留原则法律优位原则正当程序原则◎法治原则（实质）：比例原则◎法治原则的例外：信赖保护原则三、形式法治原则：法律保留原则◎积极原则:《宪法》、《立法法》§8、9◎行政法上的法律保留原则要求一切行政活动必须有法律依据，即依法律而行政。“无法律不行政”→行政成为真正的执行者。◎宪法上的法律保留原则划定了中央

2、立法机关的专属立法权。其他机关未经授权不得僭越。例：收容遣送制度被废除◎“孙志刚事件”触发大学毕业生孙志刚命丧收容遣送站◎“收容遣送”制度涉及二组关系：国家—社会：人身自由和国家干预立法—行政：法律保留和行政强制◎《宪法》第37条和《立法法》第8、9条规定限制人身自由的强制措施属于法律绝对保留事项；◎收容遣送属于限制人身自由的强制措施，国务院没有也不可能获得就其制定行政法规的授权；◎国务院《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》对其设定违反了《宪法》第37条和《立法法》第8、9条之规定。◎1982年《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》：乞讨者和“其他露宿街头生活无着的人”◎19

3、92年《关于收容遣送工作改革问题的意见》：“三无人员”(无合法证件、无固定住所、无稳定收入)。◎2003年3月17日晚：孙志刚命丧收容遣送站。◎2003年5月14日，许志永、俞江、滕彪向全国人大提交违宪审查建议书，建议就收容遣送制度进行违宪审查。◎2003年6月20日，温家宝总理签署国务院令，废止收容遣送制度。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》随后出台。◎李天一被收容教养：国务院设定劳动教养制度◎《浙江省防汛防旱防台条例》设定强制转移◎徐武被“精神病”：《武汉市精神卫生条例》设定强制治疗……法律保留原则的图谱侵害保留全部保留（自由、财产）权力保留所有活动民主

4、控制↑支配性行为↑自由主义民主主义《宪法》§40、§56、§44、§89：1……《立法法》§8、§9……◎在保障公民基本权利的要求下，推动行政管理：形式法治到实质法治→形式意义的法律保留到实质意义的法律保留三、形式法治原则：法律优位原则◎消极原则：《宪法》§5、《立法法》§78-81◎行政法上的法律优位原则要求一切行政活动不得与法律相抵触。“不抵触”→开放出行政的空间◎宪法上的法律优位原则确立了不同法律规范之间的效力等级——位阶。例：“种子案”引发的李慧娟事件◎计算赔偿额原告：适用《种子法》→“市场价”；被告：适用《河南省农作物种子管理条例》→“政府指导价”◎洛阳中

5、院（2003）洛民初字第26号民事判决书：“《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省农作物种子管理条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突的条（原文如此）自然无效……”◎河南省人大常委会法制室发文答复（豫人常法【2003】18号）：《河南种子条例》第三十六条关于种子经营价格的规定与《种子法》没有抵触，继续适用。该答复重点指出：“判决的实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查，违背了我国人民代表大会制度……是严重违法行为。”并责成洛阳市人大常委会“依法行使监督权，纠正洛阳市中级人民法院的违法行为，对直接负责人员和主管领导依法作出处理

6、……”◎河南省高级人民法院在关于此事的通报上指出，人民法院依法行使审判权，无权对人大及其常委会通过的地方性法规进行审查，更不能在裁判中对地方性法规的效力进行评判。“种子案”涉及的三组关系◎国家-社会：契约自由和国家干预◎中央-地方：法制统一和地方自主如何判断是否“抵触”、何为地方性事务？◎立法-司法：立法主权和司法独立◎最高人民法院答复：《立法法》第七十九条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政性法规的效力高于地方性法规、规章”。中华人民共和国合同法解释（一）第四条规定：“合同法实施以后，人民法院确认合同无效应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院

7、制定的行政性法规为依据，不得以地方性法规和行政规章为依据”。根据上述规定，人民法院在审理案件过程中，认为地方性法规与法律、行政法规的规定不一致，应当适用法律、行政法规的相关规定。◎河南省十届人大常委会八次会议通过《河南省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》该《办法》共计28条。第28条：“本办法自2004年7月1日起施行……《河南省农作物种子管理条例》同时废止。”《办法》中，原《条例》)第36条“种子的收购和销售必须严格执行省内统一价格，不得随意提价”被废止。法律优位原则的表现宪法法律行政法规法律规范地方性法规行政规章行政规定/规章以下的规范性文件◎取消强制婚检◎