高职院校构建二级管理模式问题及对策

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1、高职院校构建二级管理模式问题及对策摘要：科学构建髙职院校二级管理模式是高职院校推进二级管理的基础。在构建二级管理过程中需要解决管理观念转变不及时、责权划分不明晰、规章制度不完善、行政管理能力有欠缺和机构设置不完备等问题，树立人本管理观念，合理设定二级管理目标，重构二级管理职权，完善二级管理制度，创新二级管理组织设置。关键词：高职院校二级管理模式面临问题构建对策高职院校二级管理是区别于传统以职能部门管理为主的一级管理方式的新模式，其目的是激发二级院系内部活力，解决高职院校发展动力机制问题，其核心是建立起职能部门宏观

2、调控、院系部自主办学的运行机制。当前，我国大多数高职院校还处于二级管理模式的探索阶段，如何在顶层构建起科学合理的二级管理模式将直接决定高职院校二级管理运行是否顺畅、有效性是否充分发挥及学校内部教育资源配置是否合理。一、构建二级管理模式需解决的问题伴随着高等教育大众化的进程，我国高职教育蓬勃发展。实践已经证明，二级管理模式是在高职院校办学规模扩大的情况下，提高管理水平，提升办学质量的有效办法。然而在构建二级管理模式中，必然面临如下一系列问题，这些问题不解决，二级管理就形同虚设，发挥不出其对高职教育应有的积极促进作用

3、。1•管理观念转变不及时。由于我国高职院校大多脱胎于中专学校，学校在办学和发展过程中偏重于规模效益追求，其管理思维大多停留在传统中专校一级管理思维之中。其一是学校内部管理行政化倾向严重，过于推崇行政权力和行政管理运作模式，忽视学校学术权力和人员作用。二是推崇以人管人，缺乏人本管理理念。在学校管理决策中，过于依赖经验和常规，没有突出科学管理、民主管理的现代管理思想和运行模式。很多高职院校的领导、中层干部和部分教职员工对二级管理改革的意义和作用缺乏理解和认同，抱有漠视、不支持甚至反对态度。如果在思想观念方面不能及时转

4、变，就无法达成改革共识，那么推进二级管理改革必然困难重重。2•责权划分不明晰。责权统一是高职院校实施二级管理的基本保障和要求。当前高职院校二级管理职能划分不明确，主要表现在学校、职能部门和院系部的基本职责没有明确，由此导致职能部门和院系部之间工作不协调和相互推诿。责权之不明晰还表现为责权的不对等。在责权关系中，责任是授权的依据，权力是履职的手段。在推行二级管理过程中，随着院系部的职能范围的扩大，如果学校没有将相应的决策权、人事权作出部分过渡，那么院系部被动执行学校和职能部门下达任务的角色仍难改变，所谓的办学实体也

5、将是空中楼阁。最后，责权不统一还表现为事权和财权不对应。部分高职院校只对院系部下放事务处理的权力而对独立的财务处理权力不予下放。财务自主权的缺乏也导致院系部缺少经济基础，从而影响院系部自主办学的积极性和主动性。3•规章制度的不完善。二级管理的有效运行需要一个良好的制度环境。然而，我国大部分高职院校都是由中等职业院校升格而来，制度建设相对滞后，新设立的高职院校也存在同样的问题。由于管理制度的不完善，原有的很多规章制度已不再适用二级管理模式下的高职院校管理。更为严重的是，随着二级管理推进的深入，新问题、新情况不断产生

6、，部分高职院校在校、院系部的具体管理中甚至出现无章可循的现象，这不仅制约二级管理有效性的实际发挥，而且严重影响到学院的可持续发展。4•行政管理能力有欠缺。在二极管理模式下，职能部门管理能力不足主要体现在越位和缺位两个方面。所谓越位管理是指校级职能部门作为学校政策的执行者，在具体工作中超越政策的界限，成为学校代名词，以院系部的管理者自居发号施令，从而形成指令的混乱和矛盾。缺位，是指在影响学校发展的关键指标上校级职能部门管理缺失。与普通高校不同，就我国大部分高职院校而言，有很多问题还需要在学校层面进行思考和统一部署。

7、院系部自主办学能力的实现还需要一个长远的过程。因此高职院校不能完全照搬普通高校的模式，在影响学院发展的关键指标上职能部门管理力度仍需加大。5•院系部机构设置不完备。在二级管理模式下，院系部成为办学主体，职能部门则扮演宏观调控的角色。在这种学校内部管理发生重大变化的情况下，应当对职能机构设置进行调整。在适当精简校级二级管理机构的同时，要加大院系部二级管理机构建设力度。因为，在一级管理模式下，学校教学工作的开展是通过教研室完成的。教研室的工作性质和种类较为单一。权力下放后，很多工作需要院系部独立开展。院系部除了承担一

8、级管理模式下教研室承担的教学工作外，还要承担起办学主体的方方面面的工作。管理机构的不健全和具备一定素质的管理人员不足也会严重影响二级管理的顺利推进。二、问题产生的原因分析以上问题产生的原因主要有主客观两个方面：从客观上来讲：首先，我国高职院校发展起点低，底子薄，发展仍不成熟。高职教育发展的阶段性与高职院校发展的阶段性存在着相互制约和促进的关系，这也导致高职院校构建新的管理