（毕业论文）探析我国当前农地改革新途径

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1、探析我国当前农地改革新途径摘要：土地问题的核心问题是“三农”问题。土地问题不仅影响着农业、农村及整个国家社会经济的发展，也在相当程度上决定和影响着国家、政府与农民的关系。本文在阐述我国当前农地制度的现状、农地改革模式的基础上，提出了我国农地改革的思路及建议。关键词：农地现状；改革模式；农地产权引言我国是一个农村人口占多数的国家，土地问题一直是“三农”问题的核心。过去一个多世纪所发生的一些重大事件，从民主革命、土地改革、合作化运动、人民公社化到家庭承包经营，无不与土地问题直接相关。正因为如此，“三农”专家杜润生和温铁军等人

2、提出“中国最大的问题是农民问题，农民最大的问题是农地问题”。农地问题的核心是农地制度问题，农地产权制度则是“核中核”。目前,土地所有权归集体所有，农户则以承包的方式行使土地使用权的“公有私营”产权制度。以集体所有制为基础的家庭联产承包责任制在改革开放初期适应了农业d产条件和环境，有力地推动了当时的农业发展和整体改革进程。但随着农村经济发展的深入，这种制度的种种矛盾和不合理性逐步凸显。如何进一步改革和完善农地制度，从根本上解决农民和农村土地问题，为农村及整个国家的经济发展和社会政治和谐奠定基础，依然是当前有待解决的重大问题

3、。1我国当前农地制度存在的主要问题任何一种制度都具有递减的边际效益的。经过30余年的发展，当前，中国的家庭联产承包责任制的农地制度己到了由适应促进农村经济发展到制约农村的前进发展。当前的土地制度本身及其实施的过程与当前的经济发展呈现出不协调，阻碍了土地承包经营权的流转，一定程度上制约了经济的发展。以下简要论述一下农地制度存在的主要问题。1.1土地所有权主体模糊所有者权属模糊，使用者权能残缺，这是当前现行农地产权制度引发一系列农村问题的根源。只有产权界定清晰，才能通过交易等途径实现权利者权利。产权主体的明晰化和具体化是市场

4、经济对土地资源配置的要求，才能实现土地流转的高效和提高土地的经济效益。1.2土地零碎化导致规模不经济及资源配置缺乏效率农地家庭承包责任制实行均包制，这种均包制不仅要求数量上的平均分配,还要求质量上的优劣搭配。这就使得农户的土地不仅面积小，而且分散细碎，从而使得农村劳动力和资金得不到充分利用，农田设施和先进机械的效能得不到充分发挥，农产品及其加工品成本刚性上涨，形成了严重的规模不经济，而且也导致实力单薄的小农户无力对土地作大量和长期投资。同时也使得我国农产在国际的竞争缺乏价格竞争力，很容易遭受国际冲击，比如大豆。rti于单

5、个家庭农地稀少和分散，农地效益差，使得现在农地耕作的收益已成为农户的副业（可有可无状态），以能提供口粮为满足，很少精耕细作，形成粗放式的经营模式，这主要是单个家庭原有农地收益已不足维持温饱。然而，由于土地使用权僵化，流转机制不健全，造成土地资源的浪费。1.3土地产权制度与户籍制度相互强化这种互相强化阻碍了农村剩余劳动力的转移和土地资源的市场化配置。农民工虽然常年在外打工，但受户籍制度和承包制的双重限制，而无法融入到就业城镇的社会经济组织中去。致使农地资源浪费和阻碍城市化发展。1.4征地制度的不完善由于土地的多级所有会形成

6、不同的利益集团或者分利联盟，征地过程中缺乏有力的监管，致使政府与农民争抢利益，而农民是弱势群体而无力与政府抗争，往往是利益受损一方。1・5过分依赖土地的保障功能由于我国多年以来忽视农村保障制度的建设，没有将农民群体纳入规范性的社会保障体系之内，导致农村土地不仅是基本的生产要素，还具有生存、就业、医疗、养老等保障功能，并且随着经济的发展，土地的保障功能远远大于其生产功能。1.6对现行的土地使用权制度缺乏安全感现行农地产权制度，由于很多不定原因导致农村集体频繁地重新分配承包地。土地的频繁调整不仅加速了农地的细小和零碎化，也使

7、农民失去了对所承包土地的稳定预期。市此可见，对我国现行农地制度的改革是很有紧迫性和必要性的，但要怎么改革，从不同的角度考虑会产生各种改革方案。2我国当前农地改革的模式及评价但随着农村经济发展的深入，现行的家庭承包联产责任制度的种种矛盾和不合理性逐步凸显。于是学术界开始从不同角度对现行农地集体所有制进行反思，并从理论层面上设计出农地所有权的种种改革方案。2.1我国当前农地改革的模式2.1.1农地私有化模式随着农地问题的无解和各种改革效果的甚微，最近私有化呼声愈来愈高。一些学者旗帜鲜明地提出“农地要私有化”O他们所构想的土地

8、私有化模式的主要内容包括：（1）承认农户占有土地，主张集体放弃徒有虚名的所有权，将土地所有权、使用权、收益权、处置权等合一，并立法进行管理。（2）土地经营实行“两FH制”:划一部分耕地归农户直接经营，作为维持温饱的口粮田；另一部分土地在归农民所有的基础上不分到户，而以股权的形式，争取大地块招标出租，形成适度经营规模。