当前农地改革评析及建议

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1、当前农地改革评析及建议【摘要】我国现行农地制度弊端多，改革呼声高，农地改革也就当然成为党的十八大及随后三中全会的重要议题之一。但近年来国家出台的一些农地改革政策总体上偏于保守，离解决实际问题的距离还很远。一个有效的土地制度，必须是能够反映并适应客观经济社会条件，能够正常运转并发挥其激励功能。我国未来农地产权制度改革的最终取向，应是赋予农民完整的土地产权。现阶段至少可以考虑赋予土地承包经营权以永佃权内涵。此外，还要解决好“权大于法”的问题，尽早解决官员土地违法成本过低的问题。如果不限制国家和官员对农村土地拥有的无限权力，法?C得再好也只

2、能成为一纸空文。【关键词】农地；产权制度改革；永佃权；法治我国现行农村土地产权制度的弊端太多，因此改革的呼声一直很高，农地改革也就当然成为党的十八大及随后的三中全会的重要议题之一。然而几年过去了，目前农村的情况依然没有多大的改观，侵犯农民土地权益的事件还是不断发生，土地资源流失依然很严重。一.我国农地产权制度的演进土地改革，是中国民主革命的基本任务和主要内容。1947年7月中共中央出台的《中国土地法大纲》，规定废除封建性及半封建性剥削的土地制度，解放区掀起土地改革热潮。新中国成立后，中国共产党即着手将在老解放区推行的土地改革方法在新解

3、放区推广。1950年6月30日公布施行的《中华人民共和国土地改革法》第一条规定：“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路”。第三十条规定：“土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地的权利”。可见，这时的农民土地所有制，是一种集所有权、使用权、收益权和处置权于一体的完全私有产权结构。这种边界界定清晰的产权结构，极大地激发了农民生产的积极性，使农业生产得到迅速恢复和发展，农民生活水平也相应地得到很大改善。然而好景不长

4、，随着农业合作化运动的疯狂推进，在短短的几年时间里，农村生产经营方式就从最初个别的互助组、初级社，迅速发展到高级社，直至人民公社化运动浪潮席卷全国。至此，除社员自留地外，公有产权成为农村唯一的产权类型，土地改革后形成的农民土地所有制的私有产权结构基本消失，这极大地损害了农民的利益，挫伤了农民的生产积极性，致使农业生产出现严重倒退，农民生活水平每况愈下。H^一^届三中全会以后，中国步入改革开放新时期。经济体制改革率先在农村起步，核心是改革人民公社体制下不合理的农地产权制度，尤其是土地使用权制度。于是，家庭联产承包责任制在全国各地迅速推广

5、开来。家庭联产承包责任制的土地产权结构，打破了人民公社时期土地“公有公营”的格局，赋予农民以土地承包经营权，实行以农民家庭为单位的分户承包经营，较好地实现了土地所有权和使用权的分离。土地所有权和处置权仍归集体所有，土地使用权和收益权则在集体与农民之间进行了有益于农民的分割，从而极大地激发了农民生产的主动性和积极性，促进了农业生产的发展。然而，随着政策的推行，各种矛盾和问题也很快暴露出来，特别是政府侵害农民利益的事件接连发生，农民怨声载道。近年来，国家在努力稳定包关系、延长承包期的同时，还积极稳妥地推进土地使用权流转，以期实现劳动、技术

6、、资本资源的优化配置。现阶段农地产权制度安排更突出地体现出“双重”两权分离的态势，即在坚持农地所有权和承包权分离的基础上，稳妥地推进承包权和经营权的分离［1］。理论上，这似乎适应了农地产权由“归属到利用”的物权化演变趋势，但是否符合农民土地权益的诉求，能否真正提高农业的劳动生产率和比较效益，还有待观察。一.当前农地改革措施之评析（一）措施举要2013年11月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，主要是明确了农村土地制度改革的方向和任务。《决定》提出:“赋予农民更多财产权利”、“赋予农民对承包地占有、使

7、用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”、“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”、“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”，等等。2014年10月中央审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。《意见》的着眼点主要是维护农民合法权益、推进现代农业发展。在坚持土地集体所有的前提下，实现所有权、承包权、经营权三权分置，形成土地经营

8、权流转的格局，发展农业适度规模经营。实现土地集体所有权、承包权、经营权三权分置，是引导土地有序流转的重要基础。为此，要行使好农村集体在土地流转和承包经营上的管理监督权，保障好土地承包权，抓紧抓实承包地确权登记颁证工作，要