[精品]功能分层：美国加州高等教育总规划的借鉴

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1、功能分层：美国加州高等教育总规划的借鉴马万华在经济全球化的过程中，什么样的高等教育结构和人才培养模式能够促使经济发展，已经成为世界各国宏观经济决策者所关心的问题。不管是在OECD国家，还是在拉美与亚洲国家，人们都纷纷将H光投向了美国加州。在世界各国经济总量排行中，加州为何能以区域经济为基础排在第8位?人们发现除了地域和经济制度因素外，加州高等教育模式为加州经济腾飞提供了合理的人才结构和不断更新的知识基础。一、加州高等教育的结构与加州高等教育总规划1860年，美国联邦政府通过莫里尔法案将公立高等教育授权给州政府。至此，利用联邦政府的授权和土地建立公立高等教育成为美国地方政府的责任。研究美国高等教

2、育的人都会发现，美国50个州的公立高等教育各有特色，加州更不例外。目前加州公立高等教育由三个系统构成，它们分别是加州大学系统，有10个分校;加州州立大学系统，有24个分校;加州社区学院系统，有110所分校。加州分明的高等教育层次结构确保了人们对高等教育的不同需求。但是这一层次结构的形成并不是自由发展起來的，而是通过立法实现的。这一立法就是著名的加州高等教育总规划。该规划由时任加州大学校长的克拉克•科尔于1958年提出，1960年通过立法，其主要特点就是对加州公立高等教育进行功能分层。首先，确定了加州公立高等教育的三个层次结构，并确定了三个系统的协调管理模式。即加州大学保留原来的董事会制度，加州

3、州立大学系统建立独立加州州立大学董事会，加州社区学院也建立自己独立的委员会。在各自独立董事会的基础上，加州立法对加州不同部分的公立高等教育实施监管:建立了一个公立协调机构一加州高等教育协调委员会，协调加州公立高等教育体系屮不同高等教育类别Z间的关系。其次，确定了三个层次高等教育的分工。其中，关键的一点是社区大学向所有人开放，但只能够提供高中后的两年大学教育。其主要任务是提供职业技术方面的培训，为普及高中后教育提供优质服务。在社区学院中，并不要求教师从事科学研究。加州州立大学系统的主要任务是从事本科教育和硕士学位的研究生教育。在加州州立大学中，教师也可以从事科学研究，但是科学研究的中心必须与本科

4、生和硕士研究生教学相关。加州大学在公立高等教育中主要从事研究生和专业教育，比如，在法律、建筑、商业和医药等专业教育方面加州大学亨有司法权。同吋还规定加州大学在加州公立高等教育中是唯一能够授予博士学位，并有权与加州州立大学联合授予博士学位的大学。更为重要的是，该规划明确规定加州大学是能够使用州研发经费，从事科学研究的唯一学术机构。第三，加州州立大学和加州大学应该来取不同的录取标准。其中，加州大学的录取标准应该具有明显的选择性，在全州的SAT考试成绩屮，最好成绩的12.5%才能升人加州大学，而加州州立大学录取的学生应该在12.5%-33%之间，其余的学生进人社区学院。第四，也是加州高等教育总规划最

5、有特色的一点，就是不同层次高等教育之间的开放性。为了确保最好的学生能够获得最好的教育，加州高等教育三个系统之间采取了学生向上流动的开放机制，即加州大学和加州州立大学在木科的高年级每年都预留出25%的名额接收从社区学院转入的学生。这一系统开放机制不仅为有创造力的学生提供了发展的机会，同吋节省了学生求学的花费和加州政府的经费投人，使加州在不增加多少经费的情况下实现了普及高等教育，同吋也为加州大学和加州州立大学提供了选择最好学生的机会。系统开放性是该规划能够被加州公众广泛接受的一个重要因素。加州高等教育总规划对一些想升级的大学来讲无疑是不利的，因此一岀台就受到了公立两年制学院和公立四年制学院的抵制。

6、因为它打碎了社区学院和州立大学的升迁梦。但是，从I960年该规划的实施到现在，人们对其赞誉的声咅似乎高于批评。因为，该规划为加州经济腾飞提供了必要的人才梯队。典型的例子就是在硅谷的发展中，从20世纪60年代到现在大体实现了三次产业升级，在这三次产业升级屮，并没有因为髙端人才、屮端人才和低端人才短缺而出现危机。在1992年，加州高等教育总规划的设计师科尔冋忆当吋高等教育总计划111台的情景吋说到，“在许多人看来，总规划是加州的'加州梦’。我们没有梦想加州梦。事实上，对于我们身在其中的人，我们不是在从事一个很高水平的复杂的理论权重与选择，而是在一个很低层面上，探讨和提供一个可行性的解决问题的方法。

7、”因此，科尔反复强调加州高等教育总计划的最后通过立法，更多的是不同层次的高等教育机构之间的一种功能分层和政治妥协。其中功能分层的内在因素是针对加州社会和经济发展需求，不同层次的公立高等教育应该扮演不同的角色，发挥不同的作用，大学应该以功能定位，而不是以成就和地位定位。每一层次的大学都享受同等的社会地位与声誉，因为现代产业结构需耍不同层次的人才,不同层次的高等教育在人才培养的功能上就应该有所不同。在