深度解读《高新技术企业认定管理办法》修订版

《深度解读《高新技术企业认定管理办法》修订版》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、深度解读《高新技术企业认定管理办法》修订版自2008年《高新及企业认定管理办法》（以下简称《管理办法》）出台并实施，高新技术企业认定管理工作已开展了8年。高新技术企业认定管理工作在实践中发展，日渐程序化和规范化。但随着认定工作的深入，仅仅依靠各省、计划单列市认定机构和各地推荐主管部门的的严格审查已不足以解决实践屮出现的根性问题，从而限制了高新技术企业的发展。此次《高新技术企业认定管理办法》修订版的出台，以调整完善根本政策的形式,体现了国家继续扶持和鼓励高新技术企业发展和进一步规范认定管理工作的冃的。与国科发火[2008]172号《高新技术企业认定管理办法》相比

2、较，《高新技术企业认定管理办法》修订版在内容要求上集中体现了对企业核心知识产权创造、高新技术产品创新性、财务管理规范性和认定工作动态管理的最新要求，具体表现在认定条件、认定材料、认定流程和认定管理等几个方而。一、认定条件变化（1）认定条件由6个必要条件变为8个必耍条件。将原《管理办法》在定义中要求的“注册成立一年以上”作为明确的认定条件加以规范。（2）企业通过“5年以上独占实施许可”获得知识产权的方式被取消认可，《修订版》条件第二条强调了获得“知识产权的所冇权”。近年来，在高新技术企业认定管理办法中报过程中，此种获得知识产权的方式因其可操作空间大，对促进企业关

3、键工艺技术和高新产品的创新价值等方而作用较低，备受全国各地主管部门及社会舆论的诟病。另外，此处调整依旧保留了“受让”（接受转让）获得知识产权的方式，也体现了国家对企业通过真正的技术交易获取知识产权以促进企业技术创新的方式仍存有鼓励之意。（3）领域和知识产权与企业创新的定位重点由“产品（服务）”转为“发挥核心支持作用的技术”。《修订版》条件第二条明确“对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权”，而条件第三条也明确“对企业主要产甜（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围”,这充分说明了高新技术企业产品（服务）是否“高

4、大上”并不作为评审的重点（“高大上”的产品并不一定是企业研发、生产的），而是看企业研发、生产产品（服务）的关键或核心技术是否符合国家政策扶持。编者认为此处调整有助于鼓丿別资源与环境、新能源及节能技术或高新技术改造传统产业等领域屮产品（服务）普通但技术工艺先进的企业成为高新技术企业，防止了部分地方认定机构或推荐主管部门仅以产品而非技术论英雄的歧路。(4)《修订版》降低了人员比列要求，不再做学历限制。《修订版》要求“企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占职工总数的比例不低于10%”，在认定条件中明确并放宽的科技人员的定义，同时取消了学历要求。此处调整，体现了国

5、家对制造业创新重要主体的大屮型企业放宽了认定限制，以鼓励和扶持大屮型创新企业创新发展。此外企业在认定时，《修订版》要求提供企业职工和科技人员情况说明材料，且企业在开展研发费用归集吋涉及研发人员的“人员人工”费用，因此建议企业在整理人员时，结合近三年的研发活动情况，选择实际参与近三年研发创新项目的人员。(5)企业近三个会计年度的研发费用总额占同期销售收入总额的比例要求仍为“三档”，但放宽了对科技型屮小微企业的研发费用要求。《修订版》降低了“最近一年销售收入小于5000万元的企业，比例不低于6%”的要求，改为要求“比例不低于5%“。此处调整，放宽了对小微企业研发费

6、用投入的限制，编者认为国家在鼓励小微企业重视创新能力建设的同时，也冇意希望小微企业冇更多的资金投入企业日常经营管理，做好成果转化、市场运营等其他工作。(6)“企业研发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性指标”四项评价指标要求被简单调整为“创新能力评价应达到相应要求”，需要国家出台新的《高新技术企业认定管理工作指引》加以说明。作为认定条件中专家评审的重要依据，修订稿中对此处的要求过于简单，创新能力评价到底包含哪些内容？是否述是原认定办法屮的四项指标暂未可知！编者认为国家应该是对具体内容的要求有所调整，自主知识产权、科技成果转化能力

7、和企业研发组织管理水平三个方面的应该依III包含在创新能力评价范围Z内，至于成长性指标是否保留？是否述有新的创新能力评价项加入？在新的《工作指引》中，我们拭目以待！(7)明确将”企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为“加入到认定条件中，足见国家对”重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为“的重视和惩治力度。(8)调整重点支持的高新技术领域。将制造业屮的增材制造与应用等新技术和服务业中的检验检测认证等技术，以及文化创意、电子商务与现代物流等领域的相关技术纳入支持范围，同时剔除一批落后技术，使政策优惠发挥对科技创新的牵引作用。二、认定资

8、料变化(1)与时俱进，要求提供“证明企