07十一五规划建议学习第七讲深化体制改革和提高对外开

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1、目录第七讲深化体制改革和提高对外开放水平一、着力推进行政管理体制改革二、坚持和完善基本经济制度三、推进财税体制改革四、加快金融体制改革五、推进现代市场体系建设六、加快转变对外贸易增长方式七、实施互利共赢的开放战略第八讲深入实施科教兴国战略和人才强国战略一、发展科技教育和壮人人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素二、加快科学技术创新和跨越三、坚持教育优先发展四、加快推进人才强国战略第九讲推进社会主义和谐社会建设一、构建社会主义和谐社会的重大意义二、构建社会主义和谐社会的指导思想和主要工作三、“十一五

2、”时期推进社会主义和谐社会建设的主要任务第十讲全党全国各族人民团结起来为实现“十一五”规划而奋斗一、加强和改善党的领导，不断提高领导经济社会发展的水平二、加强社会主义民主政治建设三、加强社会主义粘神文明建设四、加强国防和军队建设五、保持香港、澳门长期繁荣稳定六、推进两岸关系发展和祖国统一大业七、积极营造良好的外部环境附录中共中央关丁•制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（2005年10刀11H中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过）第七讲深化体制改革和提高对外开放水平改革是促进经济

3、社会发展的强大动力，li前我国止处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的觅大体制改革取得突破性进展。《建议》强调，耍着力推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设，形成令利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障。对外开放是我国的基本国策,在国内市场和国际市场联系口益紧密的情况下，我们耍有宽广的壯界眼光，着力提高对外开放水平，加快转变对外贸易增长方式,继续积极有效利

4、用外资，支持有条件的企业“走出去”，实施互利共赢的开放战略。一、着力推进行政管理体制改革经济体制改革的不断深化，必然要求上层建筑方而与之相适应。对于那些不相适应的部分，必须坚决地实行改革。这方面的一个重要任务就是深化行政管理体制改革。我国改革开放的实践表明，经济体制改革的推进和深化，在很多方而都要触及政府职能和行政管理体制。因而能否达到预期的bl标和效果，在很大程度.上取决于行政管理体制改革。改.革开放以来，我国政府行政管理体制分别于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年迓行了

5、五次较大的改革和调整，总的原则是，按照发展社会主义帀场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，准确界定政府与市场分工；按照精简、统一、效能原则，调整政府组织结构，粘兵简政，裁减兀员，优化结构，提高效率；加强宏观经济管理部门；调整和减少专业经济部门；加强经济执法和监管部门；调整和充实社会服务部门；发展社会屮介组织；按照权责利一致原则，合理划分爭权，理顺条块以及行政层次之间的关系，既避免政出多门，也要加强相互协调；按照实事求是和从实际出发的要求，结合各地特点，具体制定气级政府的机构改革方案，分类指导，

6、因地制宜，不要求上下对rj；按照依法治国、依法行政的要求，加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设，逐步实现政府机构、职能、编制和工作程序的法制化：经过20多年努力，我国行政管理体制的改革已经取得了很人成就，其定位、组织结构、约束和激励方式以及运行方法都发牛了根本变化。但是，由一于行政管理体制的改革是一项极为复杂的系统工程，受客观环境的影响和条件的制约，现行行政管理体制仍然带有阶段性和过渡性的特点，还存在着不少问题。主要表现是：(1)职能转变仍不到位。一方而，政府管了许多应当由企业、市场和子上会承

7、担的事情；另一方而，有不少应当由政府负责的问题，政汗乂没有真正解决好。(2)机构臃肿、人浮于事。特别是地方县乡级机构和人员较为突出。“食之者众，生之者寡”的问题不解决，农民负担问题以至农村发展问题不可能从根木上解决。(3)机构设置仍不够科学、合理，职能分工仍有待理顺，屮央与地方的职责权限也不够淸晰。(4)某些管理方式落后，管理成本高，行政效率低，服务能力差，透明度有待提高。这些问题，都需要我们通过深化行政管理体制改革來解决。党的十六大提岀，要深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、

8、廉洁高效的行政管理体制。十六届三中全会从建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求和发展方向出发，提出继续改革行政管理体制。《建议》在全而准确地分析行政管理体制改革状况的基础上，强调要看力推进行政管理体制改革。《建议》强调，加快行政管理体制改革，是全而深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推述政企分开、政资分开、政事分开、政府与山•场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会筲理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责