关于加快农村养老保险事业发展的提案

《关于加快农村养老保险事业发展的提案》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于加快农村养老保险事业发展的提案摘要：全国政协十一届一次会议提案第0160号案由：关于加快农村养老保险事业发展的提案审查意见：建议国务院交劳动和社会保障部研究办理民政部、财政部会同办理提案人：马志伟主题词：农民捉案形式：个人内容：农村社会养老保险是我国社会保障体系建设的重要组成部分，发展农村养老保险事业，对于推动社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会具有重要意义。我国口上世纪80年代初开展社会养老保险以来，农村社会养老保险事业取得了长足的发展，上海市和山东省烟台市等地已形成鮫为成熟的农村社会养老保险管理和运行经验。但是从全国整体来看,农

2、村社会养老保险发展仍存在诸多问题，影响我国农村养老保险发展既有历史的原因、也有现实的因素，究其根本原因，有以下几点：一是统一认识与重视程度问题.1=1前部分地方及政府部门对此工作的认识还不统一，对农村养老保险工作应不应该搞，在多大程度和多人范围搞，尚未形成共识，导致农村养老保险工作政策多变。二是棊本制度建设不到位，制度设计安排存在先夭性缺陷。早期的保险制度缺乏真正的社会性和作为基木制度的标志性特征，覆盖面低，参保人数规模不大，保障水平低。集中体现为政府缺少投入和资金扶助，农民不仅“自己养自己”，还岀钱养活了庞大的农保机构和人员。三是资金的筹

3、集和保值增值问题。稳定、低成本的长效筹资机制是社会养老持续发展的前提条件，但目前在政府筹资和农民筹资两方而均存在着亟待解决的问题。对于政府筹资，在政府资金增长以及资金拨付等方而尚未建立起相关的制度保证机制。在农民筹资方面，工作难度人。受农村经济和农民价值观等各种因索的影响，在相当长时期内采川农民自愿缴费的方式进行筹资仍然有相当人的难度。四是管理资源短缺，管理能力建设亟待加强。有关工作管理体制至今没有理顺，造成不少地方管理工作断档。由于冇效临督机制缺位，地方监督力度不够，政策执行存在着不规范，监督缺位和违规成本过低，在部分地区实际操作中存在着

4、-•些违反政策和管理规定的行为。十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全而建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”因此，农村社会养老保险制度作为推进社会主义新农村建设的重要举措，必须大力推进。为此建议：一、加快建立社会统筹的基木保障制度框架从科学发展观出发，统筹考虑城乡资源分配、财政分配、社会就业和各项政策发展,建立统一的国民社会养老保险制度，在此前捉下设计和建立农村社会保险基木制度框架，特别是建立农村养老保险可转换为城镇养老保险的通道和机制，对早期农村养老制度保障制度进行根本性改革。1、建立基本账户和个人账户相结合

5、的农村居民社会养老保险制度，统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法。以规范农村居民社会养老保险基本制度框架，保障农民的养老金能在不同的地区之间进行有效流转，能在不同的保障方式之间进行有效接转，能随着时间的推移实现资源保值增值为目的，制度模式由原來的完全个人账户模式改革为个人账户与社会统筹调剂金账户相结合的模式，改变过去完全靠个人账户积累、没有待遇调整、待遇一经领取终生不变、难以氏期保障参保人员棊木生活等问题。2、公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设，降低农民参保门槛，提高保障水平。公共财政要加大对工作体系的投入，农村社会养老保险管理

6、机构不再提取管理服务费，人员和工作经费应列入同级财政预算。同时要以多种方式建立农村养老保险参保补贴制度。在面向农民的筹资上，要降低门槛，坚持政府组织引导和农民H愿相结合，以政府投资为主，低水平起步，建立农民的最基本养老保障制度。3、坚持政府统一管理、个人缴费、集体补助、政府补贴的农村养老保险筹资模式。建立动态缴费增长机制，缴费标准随着预期领取的养老金标准的变化而调整，实行动态缴费。二、推进保障形式和补偿保障模式的创新，将农村养老保险与其他社会保障相结合，提高保障能力和效來1、提髙农民个人积累参保率、覆盖率，扩大社会保障而。各地区根据本地的社

7、会经济特点,探索适宜的补偿和奖励模式，不断完善实施方案。在筹集资金上，允许一次性交纳的模式，也町采取分期定额缴纳的模式，采取以农村资产权力抵押融资的模式，或者采取个人不缴纳，年老后进行倒扣个人应出资部分的模式等。同时，要以多种方式建立困难农民参保补贴制度。2、积极改进保险资金亨受的办法，支持低成本的社会化养老保险服务事业发展，强化对养老服务的规范和管理。促进农民对社会养老服务的综合利用，盘活养老金资源，降低农民养老经济负担。特别是要发展集中公共养老服务，推进服务规模化、专业化发展，提高养老资源利用效率，降低服务成本和价格，提高服务质量。建立

8、参少式发展的机制，更加方便农民，减少农民享受的成本，让越来越多的农民认识到新型农村养老保险的好处，止制度受到农民的欢迎。三、加快解决重点人群的养老保障问题，着力提高保障水平解决农