二OO九年四月二日

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1、二OO九年四月二日安徽省防汛抗旱指挥部办公室抗旱规划技术大纲绪论几个基本概念干旱：因降水减少，或入境水量不足，造成工农业生产和城乡居民生活正常用水及生态环境用水需求得不到满足的供水短缺现象。旱情：干旱的表现形式和发生发展过程，包括干旱历时、影响范围、受旱程度和发展趋势等。干旱灾害（旱灾）：由于降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事件。（《国家抗旱条例》第二条）抗旱：组织社会力量，采取工程措施和非工程措施，合理开发、调配、节约和保护水资源，预防和减少因水资源短缺对城乡居民生活、生产和社会

2、经济发展产生的不利影响的各种活动。（《安徽省抗旱条例》第二条）《国家抗旱条例》第二条规定：在中华人民共和国境内从事预防和减轻干旱灾害的活动，应当遵守本条例。这就从法律法规上将防旱归结到抗旱的范畴，实际抗旱工作也是这样实践的。抗旱工作是一项综合性工作，除了采取工程手段抗旱外，还有行政、经济、技术、法律等手段。防旱与抗旱密不可分。没有防旱，抗旱就很难开展。抗旱工作需要工程与非工程措施并举，常规手段与应急手段相结合。从概念上看，水资源管理、工程管理、灌溉、供水等都与防旱抗旱密切相关，不过被分解到不同的部门而已。长期困扰我们的

3、一个问题就是抗旱规划的定位问题。抗旱规划有广义和狭义之分，广义的抗旱规划就是与防洪规划相对应的防旱（抗旱）规划，俗称大规划，狭义的抗旱规划就是基于应急需要的抗旱规划，俗称小规划。本次水利部在全国范围部署抗旱规划编制，主要定位在小规划。《国家抗旱条例》第十五条规定：抗旱规划应当主要包括抗旱组织体系建设、抗旱应急水源建设、抗旱应急设施建设、抗旱物资储备、抗旱服务组织建设、旱情监测网络建设以及保障措施等。水利部下发的《抗旱规划工作大纲》要求：到2020年抗旱工程建设方案，主要包括已建抗旱水源工程配套设施挖潜、改造和新建抗旱应

4、急水源工程等；抗旱非工程措施建设方案，包括政策法规、组织机构、旱情监测预警、抗旱指挥调度、抗旱预案制度、抗旱投入机制、抗旱服务组织、抗旱物资储备、抗旱减灾基础研究和新技术应用、宣传培训等。《抗旱规划技术大纲》将规划重点概括为4个方面：抗旱应急（备用）水源工程、抗旱监测预警系统、抗旱指挥调度系统、抗旱减灾管理系统。对于没有列入重点的，如已建抗旱工程配套设施挖潜、改造，对提高我省抗旱减灾能力十分重要，各地在编制过程中，要与相关规划进行衔接，已有规划完善的可直接引用，对不完善或需要提高标准的，要作为一项重要内容进行规划。随着

5、抗旱理论的不断完善和实践的创新，个人认为今后还将编制大规划。抗旱规划与抗旱预案的关系抗旱规划是对未来一定时期内发生干旱时，需要建设和完善抗旱工程体系和非工程体系的总和。抗旱预案是基于当前工程和非工程现状，发生不同等级旱情需要采取的行政、工程、经济、技术、法律等手段的总和。抗旱预案是立足当前（没有基准年）需要采取的工作措施，抗旱规划对未来一定时期进行谋划。两者既相互联系又有所侧重。抗旱预案中需要采取的应急措施、临时措施需要通过抗旱规划的实施成为正常的抗旱措施。也就是通过规划的实施尽可能减少临时措施、应急措施。抗旱预案具有

6、现实意义，抗旱规划具有现实意义和长远意义。单一抗旱向全面抗旱转变的基本内涵国家防总提出的防汛抗旱“两个转变”之一就是由单一抗旱向全面抗旱转变。全面抗旱的实质：一是扩大抗旱领域。从农业扩展到各行各业，从农村扩展到城市，从生产、生活扩展到生态。二是抗旱手段的多元化。采取一切可能的措施解决水的问题，包括法律、行政、经济、工程、技术等手段。三是变被动抗旱为主动抗旱。编制抗旱规划是实现两个转变的重要举措。总则基本情况调查与评估3231抗旱应急（备用）水源工程34规划布局33抗旱指挥调度系统3635投资估算与规划实施意见38抗旱减

7、灾管理体系37规划实施保障措施310规划实施效益评价和环境评价39抗旱规划技术大纲总体框架旱情监测预警系统发生中度干旱时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工农业生产损失降到最低程度发生特大干旱时，城乡居民生活饮用水有保障，尽量保证重点部门、单位和企业用水各市、县根据上述目标，结合本地实际，提出具体目标和相应的控制指标1、规划目标第一部分：技术大纲总则为便于干旱灾害的评价，统一三个通用指标：城乡饮用水保证率：衡量城乡居民饮用水的保证程度因旱粮食损失率：衡量

8、农业旱灾损失情况旱灾损失率：衡量经济损失情况以经济作物为主的地区，应当进行综合考虑。系统调查干旱历史资料、抗旱工程情况、抗旱减灾管理体系现状等主要任务分析干旱特点和发展趋势，综合评估现状抗旱能力、分析抗旱存在的主要问题及面临的形势逐步形成和完善我省抗旱减灾体系，全面提升我省抗旱能力和水平提出到2020年抗旱规划总体方案，主要包括抗