从九年义务教育到十二年义务教育

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1、从九年义务教育到十二年义务教育作者：王大双來源：《智富时代》2015年第07期【摘要】学者们对义务教育的研究颇多，但用Gilbert的社会福利分析框架对社会福利制度进行分析的研究比较少。义务教育的内涵丰富，近年来理论界从不同侧面和角度描述了义务教育的含义，包括其普及性、公平性、均衡性和义务教育经费等等。用Gilbert的社会福利分析框架对义务教育进行分析，可以从历史和现实、内容和形式、给予和接受等方面较为全面地解析我国的义务教育福利，给学界带来有益的启发。【关键词】义务教育；分配基础；分配内容；服务输送；资

2、金筹措义务教育是依照法律规定对所有适龄儿童少年统一实施的具有普及性、强制性、免费性的学校教育，是提升国民素质的基础，实现社会公平的起点。义务教育一直是屮国教育改革和发展的重中之重，接受义务教育是公民的基本权利，实施义务教育是政府的重要职责，支持义务教育是全社会的共同任务。2008年9月1日，中国实现了城乡九年义务教育全部免除学杂费的壮举，我国义务教育事业发展实现了从农村到城市，从试点到推广，全面免除城乡义务教育学杂费的“四大步跨越”，这个里程碑标志着我国九年义务教育的完全覆盖。随着时代发展和社会进步，为了尽

3、快适应新形势和提高我国的教育水平，一些专家学者以及普通百姓提出了十二年免费义务教育的设想。在越来越强烈的呼声屮，我国部分经济较为发达的城市如深圳、珠海、唐山等率先进行了普及髙屮教育的探索，十二年义务教育呈现逐年推开之势。在今年全国两会上，实行十二年义务教育又成为一个热点话题。然而，我国仍然是发展中国家，教育投入虽然达到了国内生产总值的4%,但依然不能满足现在巨大的教育经费支出需求。所以，这一政策在我国的实现仍还有一段较长的路去走。我国义务教育政策的转变伴随着新中国成立以来经济社会的变迁，不同的学者运用不同的

4、思路和理论对其进行了诠释。而Gilbert的社会福利分析框架近年来在社会福利领域越来越受到重视，可以为分析我国义务教育提供一种新的独特的视角。下面本文将利用Gilbert的社会福利分析框架，对我国九年义务教育福利进行分析，并对未来可能实现的十二年义务教育进行展望。一、分配基础：从努力普及九年义务教育到实现义务教育的基本均衡义务教育是面向全体适龄儿童少年的基本公共服务，《义务教育法》第四条明确规定：“凡具有屮华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性別、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务

5、教育的权利，并履行接受义务教育的义务。‘'改革开放以来，党和国家十分重视义务教育的普及，采取了很多重大措施来推进义务教育的普及工作，包括确定将20世纪末基木普及九年义务教育作为教育事业发展的“重屮之重”、发布施行《〈义务教育法〉实施细则》、实施“国家贫困地区义务教育工程”等等，这些举措使得我国实现了预定的到1990年“普初"的目标，到2000年基本“普九”的目标。进入新世纪之后，我国又采取了一系列重大措施来进一步推进“普九”及特困地区的“普初”工作，比如进一步完善农村义务教育办学体制和管理体制、先后实行“一

6、费制”和“两免一补”，切实消除学生因家庭经济因难而辍学的现象，充分凸显义务教育的免费性等。到2007年底，九年义务教育人口覆盖率达到99%,与2000年比较，提高了14个百分点。可以说，我国“普九”的程度已经达到较高的水平。尽管我们普及了九年义务教育，然而，由于历史和现实的原因，我国义务教育还存在着不均衡现象。提供基本均衡的义务教育是政府的法律责任，每一个适龄儿童少年都应该享有接受质量合格的义务教育的平等机会。2005年教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》明确提出“把推进义务教育均衡发展摆上重

7、要位置”，2006年颁布的新《义务教育法》更是在法律上对此作出了明确规定，使得推进义务教育均衡发展上升到法律层次。推进均衡发展的任务比起实现普及的任务来说，更艰巨、更复杂，用的时I'可会更长。当前，当前我国区域间、城乡间、学校间的不均衡的矛盾仍较突出，我国义务教育发展不均衡主要表现在：群体问受教育机会不均等，区域之I'可、城乡之I'可、学校之I'可教育资源配置不均衡，各地义务教育发展的起点、基础和过程都很不相同。在我国总体上解决了“有书读''的问题之后，“读好书"的问题就成为人民群众关注的重要问题，而长期以

8、来出现的“择校风"、“薄弱校"，以及城乡间、地区间及学校间教育资源分布差异过大，越來越成为困扰很多地方教育发展的难题，也威胁了适龄少年儿童均等的受教育机会。所以，各地义务教育发展的推进区域内义务教育的均衡发展，将伴随着缩小学校Z间办学水平差异、整体提升教育质量的全过程；推进城乡义务教育的均衡发展，将伴随着城乡一体化发展、逐步缩小城乡差别的全过程；推进区域I'可义务教育的均衡发展，将伴随着解决区域经济社会不平衡问题