农村教育的结构性矛盾与化解对策

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1、农村教育的结构性矛盾与化解对策目前，我国农村教育正经丿力两项重人体制转变:一是管理体制转变，教育事权由乡镇管理转向“以县为主”的管理体制;二是投入体制转变,在税费改革中中央政府通过转移支付加人了对农村教育的投入，中央与地方共同负责的农村义务教育投入体制基本形成。本文拟在探讨农村教育体制改革时期出现的新情况和新问题的基础上，分析农村教育而临的结构性矛盾，提出农村教育发展的基本思路。一、农村教冇的问题与结构性矛厉（一）教育费减收与教育投入不足形成的矛盾在税费改革过程中，教育费减收对农民减负冇很大的贡献，但财政投入增屋与教育费收入减量Z间存在着缺口，义务教育经费需求与财政供给Z间

2、产生了尖锐的才盾。由于教育费附加収消、教育集资和政策外收费废止，农民负担减轻，同时教育费也相应减少。中央转移支付加大，但教育转移支付资金的划拨渠道与“以县为主”的义务教育体制不适应，不透明的“漏斗”式的划拨渠道使农村相当一部分县（市）转移支付资金用于教育的比例与预期值Z间存在着很大差界。农村税费改革以而，农村义务教育经费事实上很大一部分由农民承担。有学者统计,在中国义务教育经费总量中，政府财政预算内拨款所占比重维持在50%—60%,其他40%—50%来源于集资、摊派、教冇费附加及捐款和学杂费等。税费改革以后，情况发生了重人变化。据统计，农村义务教育经费预算内拨款从1997年

3、的430亿元上升至2002年的990亿元,5年间增加了1.3倍,初步实现了从“农村教育农民办”向“农村教育政府办”的转变。但由于农村教育“欠账”A多，且在税费改革过程中教育费大幅度减收，财政供给与需求之间还存在缺口。在许多地方，教育投入的增幅远远小于教育费减收的幅度。此外，还有巨额的政策外收费。这三项收费取消使农民负担减轻，但教育资金形成缺口。教冇投入与减收的矛石形成了农村教育的“五难”：一是全面保工资因难。二是保运行困难。三是扶贫助学因难。四是偿还债务困难。五是扩大中学校舍和改善寄宿制学校条件困难。（二）师资总量不足与结构失衡形成的矛盾农村教冇体制改革需要减人、减支和减负

4、,这势必对农村教师队伍产生影响。农村师资一方面总量不足，另一方面结构失衡。教育系统需要减员减支，但一线教师严重短缺。教师队伍的结构性矛盾表现为“五多五少”：在城乡结构上是县城多，乡村少;在学段结构上是小学多，中学少;在学科结构上是传统学科多，新型学科少;在学历结构上是专科、高中学历者多，本科学历者少;在年龄结构上是50岁以上的多,30岁以下的少，一些地区农村小学教师的平均年龄达到46岁以上。一方面，骨T教师大量流失，一名骨T教师往往会带走一批教师，留下的教师悄绪也不稳定。另一方面,」E规师范院校毕业生难以进入农村教师队伍，新鲜血液不足，使教师队伍存在一种“老”、“弱”、“差

5、”、“廉（价）”的局面。特别是一些小学和教学点,基本上是老教师在任课，且一个人常常要带儿门课甚至十儿门课，其体力、粘:力、智力与新的教学要求相差其远。农村人批的代课教师收入低廉，一-般月薪只有300元左右，有的还没有财政保障。（三）小学少中学的学段矛盾冃前，小学学段人数锐减，初中学段渡峰困难，高中学段发展严重不足。由于计划生育的原因,小学学龄人口出现低潮,有的班级只有20人。而在初屮学段，学龄人口高峰导致初屮人满为患，国家规定一个班45人，可现在有的地方被扩大到70人至100人，平均每班70.36人，最高达120人。农村高屮发展严重不足，致使高屮阶段城乡教育的差距很人。从初

6、屮毕业生升入普通高小的比例來看，城市的升学率从1985年的40%提高到了1999年的55.4%,而同期农村则从22.3%降到18.6%o目前，高中阶段入学率仅能达到53%,每年有约800万的初中毕业生不能升学。据我们调查，在一些农村地区,初中毕业生不能接受高中教育的比例高达60%-70%o（四）升学教育与学生就业的矛盾在现有的学历教育中，一方面,80%的农村孩子上不了大学，而另一方面，农村学校又往往把升学教育作为教育工作惟一追求的冃标。这样，农村学校为了服从少数人的升学而牺牲了大多数人的利益，而且少数升了学的学牛再也不回本地了，农村教育成了“离农教育”；而回乡参加生产劳动的

7、中小学毕业纶，乂在心理、劳动技能上缺乏准备，结果是升学无望、就业无路、致富无术。（五）学校集中化与学生奇宿条件差的矛盾在农村学校布局调整以后,农村地区小学布局呈现几种形式:若干村集中设点办学，如果班级规模太小，则建立现代复式教学制;全乡（镇）范围集中设点办学，实行走读制;全乡（镇）范I韦I集中设点办学，实行寄宿制;在山区人口分散地区，冇一部分农村采取办寄宿小学和学前班的形式。当前,农村发展寄宿制学校，可以有效地利用学校资源，有利于学生得到和对优质的教育。但另一方面，农村奇宿制学校也有一些问题，如食堂、住宿等生活设施