关于统筹全国社会保障的提案内容及办理复文

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1、关于统筹全国社会保障的提案内容及办理复文摘要：全国政协十一届三次会议1030号提案内容及办理复文全国政协十一届三次会议1030号提案内容2011-03-02案由：关于统筹全国社会保障的提案提案者：吴刚市查意见：建议国务院交人力资源和社会保障部研究办理1030号提案复文2011-03-02中华人民共和国人力资源和社会保障部中华人民共和国人力资源和社会保障部2010年9刀4日以（2010）人社提字第51号文函复：吴刚委员：您提出的《关于统筹全国社会保障的提案》收悉，现答复如下：一、关于社会保障基金国家统筹（一）关于养老保险全国统筹。我国自20世纪80年代开始进行养老保险制度改

2、革以來，党中央、国务院高度重视提高养老保险统筹层次工作。到2009年年底，全国31个省区市和新疆住产建设兵团都己建立了基本养老保险省级统筹制度。同时，国务院出台了《城镇企业职工基木养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发（2009）66号），解决了职工跨省流动就业时基本养老保险关系转移接续问题，有效维护了职工的养老保险权益。党的十六届三屮、六屮全会均提出，〃条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹〃。按照中央要求，全国人大止在抓紧研究制定社会保险法，全国人大常委会已经对《社会保险法（草案）》进行了三次审议。根据草案规定，棊本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹；其他社

3、会保险基金逐步实行省级统筹，具体吋间、步骤山国务院规定。建立养老保险全国统筹制度，涉及诸多问题需耍研究解决，我们将在深入研究、反复论证，广泛征求意见基础上，拿出切实可行的方案。同时，继续督促各地抓好省级统筹政策的完善和落实，巩固省级统筹制度，为实行全国统筹奠定良好的基础，力争在〃十二五〃期末建立全国统筹制度。（二）关于提高医疗保险、工伤保险、失业保险统筹层次。2009年，《国务院关于印发〈医约卫生体制改革近期重点实施方案（2009〜2011年）〉的通知》（国发（2009）12号），要求2011年城镇职工医保和城镇居民医保基本实现市（地）级统筹。根据国务院要求，我部和财政部

4、联合下发了《关于进一步加强基本医疗保险基金管理的指导意见》（人社部发（2009）67号），要求各地根据木地实际情况，加快推进捉高基本医疗保险统筹层次工作，到2011年年底基本实现市（地）级统筹。实现市（地）级基金统收统支确有困难的地区，可以先建立市（地）级基金调剂制度，再逐步过渡。具备条件的地区，可以探索实行省级统筹。针对目前部分地区工伤保险仍实行县级统筹的情况，今年我部印发了《关于推进工伤保险市级统筹冇关问题的通知》，提出到2010年年底，在全国范围内慕木实现工伤保险市（地）级统筹，并要求有条件的省份建立省级调剂金制度。在实行市（地）级统筹后，仍存在统筹地区:基金不平衡

5、问题的省份，对以探索建立工伤保险省级统筹制度。目前，我国失业保险统筹机制除直辖市和设区的市实行全市（地）统筹外，其他地区的统筹层次由省、白治区人民政府规定。从实际情况來看，大多数地区实行的是市（地）、县级统筹。为了充分发挥失业保险基金保障牛活、预防失业和促进就业的作用，进一步推动失业保险制度的建设与发展，我们将在〃I•二五〃期间，推进失业保险基木实现市（地）级统筹，并逐步向省级统筹过渡。二、关于完善〃社会保障卡〃社会保障号是参保人员个人信息的识别码。1995年，《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发（1995）6号）规定，社保经办机构以居民身份证号码为关键

6、字，为参保人员每人建立一个终身不变的基本养老保险个人账户。随着1999年国家实行公民身份号码制度，社会保险领域屮也逐步将公民身份号码作为社会保障号码。《社会保险法（草案）》也明确要求国家建立全国统一的个人社会保障号码，个人社会保障号码为公民身份号码。因此，社会保障号具有唯一性，是社会保障信息系统建设的重要基础。当前我部以实现社会保障一卡通为重点，全面推进人力资源社会保障信息化建设。原劳动保障部从1999年起，经国家金卡工程协调领导小组的批准，开始组织各地发放和使用中华人民共和国社会保障卡（以下简称社会保障卡）。冃前，经我部审批注册。发放社会保障卡的地区已达140多个，批准

7、发卡人数达1.5亿，实际持卡人数达7000多万人。特别是近两年，发卡量呈现急剧增长的趋势。由于从规划Z初，我部就将社会保障卡定位于〃一卡多用、全国通用〃，从而保证了发出的社会保障卡符合全国统一的标准规范，在联网条件成熟时无须换卡，即能在网络的支持卜•跨地区使用。在川卡环境方面，经过几年的金保工程建设，人力资源社会保障信息化基础设施得到显著加强。截至2009年年底，全国地级以上人力资源社会保障部门均已建立了不同程度的数据中心。32个省级单位全部实现了与部中央数据中心的网络连接，319个地市实现了与省级数据中心的联网，占全国地市总