关于家政服务市场亟需规范的提案内容及办理复文

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1、关于家政服务市场亟需规范的提案内容及办理复文摘要：全国政协十一届四次会议3600号提案内容及办理复文全国政协十一届四次会议3600号提案内容2012-02-24案由：关于家政服务市场亟需规范的提案提案人：刘敏韩书力冯英尼玛泽仁仲呈祥杜滋龄李索华杨力舟吴祖强宋祖英张会军张学津陈力陈立德陈祖芬单霁翔赵秀云侯露姜昆秦百兰贾平凹夏燕月郭瓦加毛吉黄宏于魁智王书平审查意见：建议国务院交由商务部办理主题诃：服务业市场一、家政服务市场的现状和成因随着中国社会经济的发展，人民生活水平的不断提高，生活节奏的加快，工作压力的增大，以及老龄化社

2、会的加速到来，人们对家政服务的需求越来越大。与此相对应的却是,家政服务市场口益呈现出极度混乱的局面，构成市场三大主体雇主家庭、家政从业人员和中介机构（家政公司）Z间的才盾日渐凸显：雇主家庭怨声载道，好保姆难找,频繁更换家政人员已是常态；家政人员则对雇主挑三拣四、工作不认真、缺乏责任心、坐地起价、说辞职就辞职，却未有任何一方为此承担责任；家政公司巧立名目收取各类管理费用，却对家政人员不提供规范的培训和必要的监管，不能有效处理家政人员和雇主之间的才盾。造成上述市场混乱的原因是多方血的。其中有主体自身的原因：对于雇主家庭而言，

3、他们対自身需要的服务数量和质量不能清晰界定，往往导致服务人员提供的服务与预期落差较人；对于服务人员而言，其构成绝大多数是受教育程度较低的农村妇女，业务素质欠缺，加之缺乏规范的培训，对服务工作的认识、职业技能、行为模式、牛活习惯等不能完全满足雇主的需求；而对于市场中介（家政公司），由于多数成立时间短、规模小，监管弱，经营者过分以追求利润为导向，出现管理培训不到位、不规范的问题也就不足为奇。除上述主体自身原因外，外部环境也是导致市场混乱的重要因索。主要包括：1.政策法规缺失滞后及监管不到位。山于我国家政服务市场刚刚起步，欠缺

4、相应规范的法律法规政策；或者有相关的法规但已滞后，无法有效执行，在缺乏法律依据的情况下,市场监管工作也就很难到位，产生的矛盾也无法得到及时处理。以北京市为例，北京市曾在1997年颁布了《北京市外地來京人员从事家庭服务工作管理规定》（1999年修正），这份文件规定，外地来京人员从事家庭服务工作盂办理从业登记、接受培训，并持冇《就业证》，否则不得从事家庭服务工作。但是实际效果却乏善可陈。2.缺少一套可行的职业服务标准和细则，缺少行业的自律机制。家政行业协会组织未能充分发挥其职能，未在行业内制定一套普遍认可的服务标准和细则，以

5、形成行业的自律机制，组织、协调、规范、引导本行业健康有序地发展。二、对加强家政服务市场管理的建议国务院办公厅于2009年9月发布了《关于发展家庭服务业的指导意见》，从基本原则和发展目标、统筹规划、扶植政策、规范市场秩序、提高从业人员的职业技能、维护其合法权益、加强组织领导七个方面提出了较为详尽的指导意见。根据该指导意见，特提出如卜-建议：在现阶段必须牢牢树立发展家庭服务业应以政府为主导的观念。政府应在相关主管部门中设立专门机构，统筹规划家庭服务业的发展，组织、领导、协调与家庭服务业发展相关的事宜。作为发展家庭服务业的专门

6、机构，它应在指导意见所确立的原则和框架下叨确口己的职责范围，提出口己的丄作计划和冃标，向社会公示，接受公众监督。家庭服务业的发展规模、规范程度、人民满意度等一并作为主管领导绩效考核的一个重要方面。除专门机构外,政府应在人力、物力、财力的投入方面加人力度，通过各种手段、方式培育、规范家庭服务市场。在现阶段政府应主要办三件事情：1•尽快落实《商务部、财政部关于推进家政服务网络体系建设的通知》。根据该通知，在地级以上城市要建设“家政服务网络中心”，此举意义重大，该网络中心通过电话、网络等信息手段，无偿为市民、企业提供供需对接服

7、务，建立健全信息咨询、供需对接、人才调配、标准制订、资质认证、服务监督等功能，成为对接供需、规范服务、保障安全的重要载体。依托该中心整合各类家政服务资源，形成便利的家政服务网络；对企业资质、服务质量进行监督评价，对服务标准进行统一规范，及时淘汰不能满足居民需求的企业，形成基于行业自律的市场准入和退出机制，提高家政服务业发展水平和服务质量，保障居民便利、安全消费。因此，该中心不仅是提供信息服务，同时还具有了市场监管职能。由于网络只是信息平台，是一个工具，其市场监管功能是否能充分发挥，还依赖于政府机构对这个信息平台的大力建设

8、和充分利用。2.在冃前家政公司肓冃追求利润、矩期行为严重、经营不规范的情况下。对考虑由政府主导设立家政中介机构。该机构会同家政行业协会，制定一套完整可行的服务标准和规则,并应严格按照这套行业标准和规则从事经营活动。无论是其提供的家政服务员的素质、小介服务本身以及企业经营管理应都是一流的，在社会上形成很强的示范作用，从