公益慈善发展史

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1、［公益历程］屮国慈善事业发展历史08-12-12作者：编辑：点滴公益在我国传统的慈善活动中，主要有四类施善团体起着主要的济贫帮困作用，它们是家族、宗教组织、政府以及社会团体。虽然这四种慈善类型并不表现为单一形态的依次更替，在同一时期处于并存状态，但人致上还是看得出具历史变迁的逻辑：宗族慈善、宗教慈善、国家慈善和社会慈善。宗族慈善屮国的宗族慈善可以追溯到战国时期，当时分散在各个家族屮的祭III、族III、贡丄•庄等己经成为屮国古代社会保障体系屮的重要组成部分。宗族慈善到了宋朝有显著的发展。当吋社会贫富贵贱Z

2、分日显频繁，由贱入贵的士大夫或经过漫长的卧薪尝胆，或经过数代人乃至众乡亲的节俭共助，他们早已深感入仕的來之不易，故多怀有対家族或乡井的报恩之念。因此宋代的许多大家族发展岀了多种宗族慈善的形式，如义庄、义III、义塾等。他们通过此类义举，在“睦族敬宗”的旗号下，对族内成员在生养、学业、贫病和婚丧嫁娶等方而遭遇困难时加以救济。宗教慈善宗教团体济贫是古今屮外社会所常见的。西方古时代的济贫医院主要由基督教教会主办，至于修道院、寺院等收容穷人、残废人、被遗弃的妇女，发散食物衣服给地方的贫户等救济活动，更是不胜枚举。

3、论及中国古代的慈善活动，无论国外汉学者还是国内研究中国文化、中国传统的学者，都常强调中国宗族的重要性片于西方，四方教会的重要性界于中国。但与这种“有宗族而无宗教”的“屮国特色”观成为鲜明对比的是：从社会公益角度看，宗教组织的作用实比宗族组织更人。诚如屮国经济史专家指出：中古时期屮国的寺院“实兼宗教与慈善团体于一身，其所兴办Z慈善公益事业，对当时、以后Z社会民生，均冇极大Z贡献”。政府慈善在中国传统的政治观念中，很早就出现政府应是社会福利的主要、甚至是惟一的捉供者的想法。这一观念在早期的儒家传统中已可见，了

4、路在卫国出私财救贫，孔子止Z,说：“汝Z民饿也，何不白于君，发撫仓以赈之？而私以尔食馈之，是汝明君之无惠，而见己之徳美矣。”说私自以一己之财济贫有影射政府无德的嫌疑。在慈善实践屮，政府统筹的做法可追溯到唐末。八世纪初期，社会上纷纷出现的佛教慈善组织已引起政府的猜忌，官方开始设专门官员来监督。从九世纪中期以后，政府从佛教组织的手中承接了慈善组织的管理工作，用公款支付慈善组织的开销，并挑选了地方耆老管理事务，佛教组织的社会影响力因而消减，而政府的社会责任相对增加了。这个发展，到宋代达到高峰。宋代政府不是被动地

5、接收慈善团体，而是破天荒地建设了一系列的社会救济机构，以满足贫人不同的需要。宋代的做法，虽然不能全面,但也显露出中央统筹理念上的成熟，直至明清时期，这种政府统筹的做法仍占据慈善筹资的主流。社会慈善（一）民国时期在屮国，由社会团体举办慈善事业H古有Z,但直至民国时期它才首次成为小国慈善事业的主要形式。民国吋期，灾害频发，战乱连年，以致生灵涂炭，民不聊生。中央政府为维护统治，疲于应付各种事变。即使冇心顾及黎民，也因庞大的军费开支而显得力不从心。由于政府救济不力，人量的救济工作便只得由慈善纽织來承担。这一时期，

6、无论是慈善团体的数量,还是慈善家群体，在中国慈善事业史上都是首屈-•指的。据1930年国民政府内政部调查江苏等18省的救济院和III有慈善团体（明清吋期设立的慈善团体）时统计的数据，总计566个县市共有1621个旧有慈善团体。乂据国民党中央社会部1946年年底的统计，全国29个省市共有救济机构3045个,具中私立的有1011个，约占33%。1948年的《屮国年鉴》披露：当时全国有4172个救济机构，其屮私立者1969个，占47%。这些数据因调查范围不同而冇所差异，但是，民国时期的民间慈善救济机构一直数冃众

7、多却是不争的事实。在众多的民间慈善救济机构屮，影响较人的有屮国红十字会、屮华慈幼协会、战时儿童保育协会、香山慈幼院、华洋义赈会等。当时，主办社会慈善事业的主要有两部分人：一部分是外国传教士和外国绅士商人。这部分人在鸦片战争后大量來到中国。他们办理社会慈善事业的动机各不一样。有的是为了在小国立足，借兴办社会慈善事业来取悦中国人；有的出于帝国主义文化侵略的需耍，以办慈善事业來欺骗中国人。也有相当一•部分确实是本着人道主义精神，把慈善当作一•种国际性的援助事业來实施的。另一部分人多是政府要员的家属、下野政界官僚

8、，或是晚清的遗老遗少。这些人办慈善的动机也十分复杂。有的是为了博得一个好名声；有的是受传统文化的彩响，为了积德行善；冇的是受外国人办慈善的刺激，认为中国人应该冇自己的慈善事业；冇的是下野Z后,对过去从政吋做的一些有辱国家民族的事情杆悔了，以赎罪心理来办社会慈善事业。中国的III式慈善商业向现代慈善事业的转变就是在这些人的影响和带动下实现的。—•般來说，社会慈善事业是国家保障的补充。如來国家保障功能健全，社会慈善事业就会相对萎缩