顺势而为城乡统筹一体发展三

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1、顺势而为城乡统筹一体发展荣成市关于统筹城乡发展推进新农村建设近年来，荣成市将城乡一体化作为推动社会主义新农村建设的重要抓手，打造出一大批在威海市叫得响过得硬的新农村建设典型，威海市新农村建设现场会连续三年在荣成召开。究其原因，就是荣成市连续几年乘1号文件东风，探索出了一条统筹城乡一体化发展、推进新农村建设的道路。科学规划，划分区带。按照海陆一体、城乡统筹的思路，统筹城乡资源配置和区域功能定位，提出了“扩大城市、提升城镇、缩减农村”的目标，确定了“一城、两带、三片区”的发展框架，制定了两步走战略。“一城

2、”，即中心城市带动战略，以市区的扩张加速基础设施配套建设和公共服务向园区、镇街驻地、城郊村庄延伸，带动环城小城镇建设。"两带"，沿海城市带，以崖头、石岛、成山三大城区组团和港西、俚岛、虎山、人和四个中心镇为依托，带动内陆人口向沿海集聚，推进产业向内陆延伸；内陆村庄聚合带，以镇驻地及社区村为依托，提升镇驻地，扩大中心村，撤并弱小村。“三片区”，即中部以市区为中心，辐射经济开发区及俚岛、滕家、大睦、夏庄、荫子、崖西等镇，强镇弱镇互补、山区向中心转移；南部以石岛管理区为主体，辐射人和、虎山、上庄等镇，打造产

3、业和城镇发展隆起带；北部则以成山镇为龙头，辐射港西、埠柳等镇，打造工业制造、滨海旅游及现代农业产业基地。第一步，重点突破、形成框架。到2012年，调整完善城镇建设布局、产业布局、人居布局，建立体制机制，城市化率达到65%以上。第二步，全面推进、形成体系。到2020年，实现城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、社会事业、生态建设六个一体化，城市化率达到80%以上。因地制宜，标本兼治。城乡一体化，不是城乡一样化。荣成市既注重通过基础设施对接缩小城乡环境差距，又注重以产业培植缩小城乡收入上的差距，提出

4、了让农民享受到与城市居民对等的公共服务的目标，实现城乡一体发展、同步提升。针对沿海与内陆村庄的不同实际，选择不同的“一体化”实现路径。对沿海镇村，以镇街驻地为节点，投资5.5亿元启动了水、暖、天然气、污水、垃圾“三通两处理”工程，推动城乡设施全面对接。同时，对113个村庄实施住房建设工程，3万户5万多农民即将搬进新居。对内陆村庄,荣成市以农村环境综合整治为契机，通过社区服务中心建设实现城乡公共服务一体化。以辐射半径1.5公里、带动周边3至4个村、服务人口2000人左右为标准，在全市农村建成社区服务中心

5、310处。在民生保障上，继去年安排1.9亿元财政滾金,加强新农保、新农合、低保救助等民生事业建设的基础上，今年又全面提高各项民生保障标准，扩大覆盖面，达到全省领先水平。依靠农民专业合作社和土地流转，实现农业规模化、集约化经营，实现产业富民。绕特色优势产业扶持发展起266家农民专业合作社，联结带动农户4.2万户。土地流转3.6万亩,在增加农民收入的同时，也让农民摆脱了土地束缚，解除了城镇化带来的后顾之忧，扫除了实现农民市民化道路上的障碍。文化引领，发展产业。借助我市“中国大天鹅之乡”、“中国黄嘴白鹭之乡

6、”以及省级非物质文化遗产海草房三大生态品牌优势，对现有天鹅湖、海驴岛进行精心包装，加强对俚岛镇烟墩角村、宁津街道东楮岛村、港西镇巍巍村等特色村庄的保护，新增成山镇车祝沟村，俚岛镇大庄许家村、东烟墩村，港湾街道南车村、牧云庵村，寻山街道赵家村等采风写生特色村。充分发挥渔村临海和渔民长期劳作所形成的渔耕文化以及纯真古朴的渔家民俗文化优势，以“吃渔家饭、干渔家活、住渔家炕、体验渔家生活”为主题，重点培植成山镇河口胶东渔村、桃园街道桃园民俗村、寻山街道蔡家庄渔家民俗村等示范点，新增成山镇礼村、东岗、大西庄，崂

7、山街道斜口岛，俚岛镇瓦屋石，港西镇鸡鸣岛，人和镇朱口、院亦等20个渔家民俗村旅游村。以农业为依托，以农村为空间，以农民为主体，发展农业观光游特色村。以西霞口、寻山集团、好当家等为典范，建设农村别墅、农民公园乡村民俗旅游村；以崂山街道雨芥村为重点，辐射周边烟墩構、西牢、鲁家、南埠等10个草莓种植采摘村；以崂山街道宁家村为重点，辐射周边神道、东庄等10个村发展樱桃种植采摘村；以崖西镇朱埠村为重点，发展休闲采摘观光体验村。以伟德山、九顶铁槎山森林公园为依托，建设寻山赵家村、崖西镇大山口村、滕家镇鲍村、虎山镇

8、罕山村等休闲度假特色村。兼并联合，优势互补。在建设社会主义新农村、构建和谐社会的过程中，着眼于治理改造贫困村、合理开发利用农村资源、扩张壮大强势村庄和企业、减轻农民负担，提出了“以强势村庄和企业为龙头，带动周边农村发展”的思路，按照“政策引导，政府支持，因地制宜，稳妥推进"的指导思想，探索建立融启动内部活力与注入外部动力于一体的新型管理体制，形成贫困村的生产要素向强势村庄和企业聚集的发展格局。近年来，全市参与兼并联合的企业和村庄达103个，行政村由原来的