高校资金运作风险问题及安全管理初探

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1、高校资金运作风险问题及安全管理初探【摘要】本文从高校资金运作中存在的风险入手，总结了目前高校资金在运作中存在的负债和投资风险问题，并从负债办学成因、投资风险成因等层面分析影响高校资金运作风险产生的原因，提出了加大政府财政投入、树立资金安全管理理念、多渠道筹集资金、健全科学决策机制、完善内部控制制度、提高财务队伍的素质等解决对策。【关键词】高校资金资金运作风险问题安全管理【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2011)08-0017-02我国高校从2000年扩招以来，用了不到十年时间，高等教育

2、就迅速迈入大众化阶段。与此同时，高校办学经费与以前相比，总量及可支配的资金都有了大幅度增长。这一方面为高校的发展提供了强有力的支持，另一方面，在资金安排使用过程中，其面临的风险也越来越大。近年来，随着捐赠收入的增多，高校基金会的纷纷成立，如何大量使资金在运作过程中既能有效规避风险又能保值增值，这些都是高校财务部门必须面对和研究的重要问题。一、高校资金运作风险概述资金运作又称资本运营，是指利用市场规则，为提高资金使用效率增加收入而对外进行的各种筹资和投资活动。这种方式最先在企业中应用。对于高校而言，在一定范围内结合其自身的特

3、点，同样可以利用这种模式来运作，以提高高校资金的使用效益。资金运作风险是指由于各种不确定市场因素和资金管理者对市场规律认识不足及法制观念淡薄等主客观因素，导致资金在运作过程中出现的风险。从我国高校近几年的财务工作实践来看，资金运作往往受到所处环境制约，包括经济、文化、市场等因素，尤其是市场因素更是变化莫测，这些因素的不确定性使高校资金运作过程充满了风险。主要有以下几方面：1.负债风险高校负债风险是指高校向银行等金融机构过度举债或不良举债后，产生的影响教学、科研和人才稳定甚至导致高校工作无法正常运转的一种可能性。高校贷款是我

4、国高等教育大众化发展过程中的一个特殊的现象和一个无法冋避的现实，使得我国现阶段高等教育发展呈现“负债经营”的特点，这是我国高等教育飞速发展特定历史阶段的产物，是借助金融发展高等教育的有益探索，通过这种方式确实缓解了高校资金紧缺的局面。高校负债风险的主耍表现为资金结构性风险。即指在高校的资产结构中，债务比率过高，缺乏与负债结构相当的资产保障能力的风险。不能按期偿还贷款所带来的金融风险。一是负债与主权资金的结构，即在资产结构中债务比率与负债结构相当的资产保障能力。二是负债中长期负债与短期负债的比例结构，债务的期限与到期不能支付

5、本息的风险成反比。这两种结构性风险都会导致高校“信用”下降。2.投资风险资金投资风险是指资金在调度、投放等融资过程中，由于各种不确定因素影响，使资金的实际收益与预期收益发牛偏离，或使本金蒙受损失的可能性。目前，我国高校资金来源形成了以国家拨款为主，多渠道筹资办学的格局，同时企业捐赠、个人赞助所占比重也呈上升趋势，高校基金会或高校专门投资机构在资金运作过程中也存在着投资风险问题。从资金运作风险构成的性质特点看，还包括市场风险、利率风险、通货膨胀风险、投资经营风险和财务风险等。二、高校资金运作风险的成因分析影响高校资金运作风险

6、的因素较多，主要有以下几个方面需引起我们关注：1・负债风险成因高校负债办学是在我国高等教育从精英教育向大众化教育转变的过程中，在国家财政资金有限的情况下釆取的特殊性措施，有效缓解了教育投入不足的问题，这种现象的产生主要有以下几方面原因：（1）法律政策和金融体制改革是高校负债办学的政策成因。高校法人主体地位的确立，为高校负债办学提供了法律支撑；国家以立法的形式鼓励高校多渠道筹措经费；金融体制改革也为高校融资提供了良好的外部环境。在高等教育系统和银行之间，一边是高校发展对资金有强烈渴求，另一边是金融体制改革使得商业银行对扩大贷

7、款对象、减少资金闲置有强烈渴求，于是双方建立起了积极的银校合作关系。（2）办学规模扩大，教育资源短缺。经济发展对教育的需求增加是高校负债的现实原因，在把一个人口大国变成人口强国的过程中，教育起着决定性作用。我国先后出台了一系列支持教育发展的政策，在实现高等教育速度上创造了奇迹，为我国社会经济发展储备了大量人才。但我国高等教育大众化是通过大规模扩招，以数量为实现目标的。这种教育数量的迅速增高，直接导致学校不得不采取各种措施应对数量增长，这样，在国家财政性经费占全国教育总经费比例下降趋势下，偏高的数量增长率导致高校大规模贷款也

8、成必然。（3）对高校的财政投入严重不足。也就是说，国家教育经费投入无法满足高校扩招的需求是高校负债办学的直接成因。据测算，在目前形成的高等教育多渠道筹资局面中，政府拨款和学杂费收入约占高校经费总收入的90%左右。虽然这些年政府的教育资金投入不断增加，但与高校在校生数量的增加和高校数量的不断增加相比，资金