《城乡规划体制》PPT课件

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1、第三章城乡规划体制第一节城乡规划体制概述第二节我国现行城乡规划法规系统第三节我国现行城乡规划行政系统第四节我国现行城乡规划技术系统第五节我国现行城乡规划运作体制第一节城乡规划体制概述城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行政体系、规划技术系统和规划运行系统共同构建的。规划法规体系则为规划活动提供了法定依据和法定程序，并决定了城乡规划体系的基本特征。1、规划法规系统规划法规系统是规划行政体系、规划技术系统和规划运行系统的法律固化总和。法规系统又构成了整个规划体制的基础，为规划行政、规划编制和开发控制方面提供了法定依据和法定程序。规划体制的产生与发展常常

2、是以法规系统的重大变化为标志的。城市规划的法规体系包括主干法及其从属法、专项法和相关法。1.1主干法主要内容是有关规划行政、规划编制和开发控制的法律条款。特征：具有纲领性和原则性的特征。规划法由国家立法机构如议会、人民代表大会制定。从属法规则由法律所授权的政府部门制定。1.2专项法城乡规划的专项法是针对规划中某些特定议题的立法。为规划行政、规划编制或开发控制等方面的某些特殊措施提供法定依据。1.3相关法不是特别针对城市规划的，但是会对城市规划产生重要影响的立法。2、规划行政系统规划行政系统是指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的机构设置，以及

3、各个层面上机构权责的界定。模式：中央集权（英国）和地方自治（美国）3、规划技术系统规划技术系统：指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括各层面上规划编制的技术规划。规划的技术系统是建立一个国家完整的空间规划系统的基本框架，包括国土规划、区域规划、城市空间战略规划（城镇体系规划）和建设控制规划等多个层面。战略性规划是制定城市的中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展准则和空间策略、为城市各分区和各系统的实时性规划提供指导框架，但不足以成为开发控制的直接依据。如:英国的空间发展战

4、略、美国的综合规划、日本的地域区划、新加坡的概念规划和中国香港的全港和次区域发展策略都是战略性发展规划。实施性的开发控制规划是以战略性发展规划为依据，针对城市中的各个分区，制定实施性发展规划，作为开发控制的法定依据。4、规划运作系统规划运作系统是指规划实施操作机制的总和。包括如何编制、编制的规定前提条件，编制过程各阶段上的条件制约规定、公众参与的过程规定等等。第二节我国现行城乡规划法规系统1、我国的法规系统构成立法（狭义）：是指宪法规定的国家立法机构所制定的普遍使用的规则；广义层面：一切有权制定普遍性规则的机构所制定的具有普遍约束力的规则都是立法。

5、（1）中华人民共和国宪法（2）法律——全国人民代表大会及其常务委员会制定。（3）行政法规——专指国务院制定的行政法律规范。（4）地方性法规——地方各级人民代表大会及其常务委员会制定。（5）部门规章——国务院各部、委员会等具有行政管理职能的机构，在本部门的权限范围内制定部门规章。（6）地方政府规章——人民政府制定其行政范围内普遍适用的规则。（7）技术标准——我国实行技术标准的管理、技术标准的制定属于技术立法的范畴。技术标准包括国家标准、地方标准、行业标准。2、主干法2.1《城乡规划法》的法律地位与作用《中华人民共和国城乡规划法》是我国城乡规划领域的主

6、干法。《城乡规划法》是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依据；也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则。《城乡规划法》是由全国人民代表大会及其常务委员通过，并由国家主席签署发布的城乡规划领域的基本法。在我国城乡规划法规体系中拥有最高的法律效力。《城乡规划法》是制定规范其他层次的城乡规划法规与规章的法律依据。2.2、《城乡规划法》的基本框架全面定义与界定城乡规划行政的各个维度：城乡规划的制定：各类法定规划的编制主体与审批主体、主要编制内容、以及各自的审批程序。城乡规划的实施：强调了新区开发和建设，旧城区改建、历史文化

7、名城、名镇、名村保护和风景名胜区周边建设中的城乡规划实施要点，还详细界定“一书两证”的适用条件以及申请和审批程序；城乡规划的修改：主要规定了各类法定城乡规划修改的前提和审批程序；监督检查：主要阐述了城乡规划编制、审批、实施、修改等环节的监督检查主体以及有权采取的相应措施；法律责任：主要阐述了违反本法相关规定的组织和责任人应当承担的法律责任。3、从属法规与专项法规城乡规划管理、城乡规划组织编制和审批管理、城乡规划行业管理、城乡规划实施管理以及城乡规划实施监督检查管理。4、相关法第三节我国现行城乡规划行政系统1、各级城乡规划行政主管部门的设置中华人民共

8、和国住房和城乡建设部——城乡规划司。住房和城乡建设体昂——城乡规划处市规划局2、城乡规划主管部门的职权对各自行政辖区的城乡