关于制订和完善商品过度包装限制政策的提案内容及办理复文

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1、关于制订和完善商品过度包装限制政策的提案内容及办理复文摘要：全国政协十一届四次会议4403号提案内容及办理复文全国政协十一届四次会议4403号提案内容2012-02-24案由：关于制订和完善商品过度包装限制政策的提案提案人：王名卢中南朱孝清朱晓明刘大钧刘庆柱李铀李蓝李冬妮李崇富杨胜群宋镇豪张国初张树华郝树声黄小同曹义孙方工市查意见：建议国务院交山主办单位国家发改委会同商务部办理主题词：商品政策改革开放以来，随着我国经济的快速发展，人民牛活水平的不断提高，公众对商品包装的要求越來越高，许多精美的包装远远超出了保护、储存和标识宣传商詁的基本功能，耗

2、材过多、体积过大、成本过高、装潢过于华丽，成为过度包装。商品过度包装不仅浪费资源、污染环境，还会增加消费者负担、助长社会不良风气，损害社会和消费者的利益。据《南方FI报》报道，我国每年白白扔掉的包装废弃物价值达2800亿元，截止到2009年，我国每年产生4000万吨包装废奔物，其重量已占到固体废弃物的1/3,体积1/2,80%的包装废弃物与牛活垃圾一起被送往填埋场进行填埋。为了遏制过度包装，国家质检总局发布的《限制商品过度包装婆求——食品和化妆品》国家标准（GB23350-2009）（以下简称“国家标准”）已于2010年4月1日正式实施，“国家

3、标准”对所有食品和化妆品类商品的包装层数、空隙率和成木作了严格限制。同时，国家质检总局述在抓紧制定《限制商品过度包装条例》（以下简称“条例”），并已于2008年8刀发布过一次征求意见稿。作为一项涉及民生的公共政策，该条例的制定应广泛听取社会各方的意见，综合考虑各利益相关方的义务和权利。一、现状及“条例”征求意见稿存在的主要问题冃前，我国关于过度包装的限制政策，只冇2010年4刀1口正式实施的“国家标准”,《限制商品过度包装条例》尚处于制定过程屮。从现实牛活来看，过度包装的问题比比皆是。2010年的一项调查显示，40.3%以上的月饼盒存在过度包装

4、的问题。根据过度包装的现状，“条例”征求意见稿存在如下问题：1•不同商品种类对包装层数、空隙率的要求不完全相同，而征求意见稿对各种商品包装层数和空隙率的规定是相同的几过于宽松。2.征求意见稿第十二条规定“除初始包装成木Z外，商品包装成本不得超过商品销售价格的15%”，若商品销售价格被恶意抬高，该条款将不具约朿力。3.调查显示，95%（重虽：）以上的月饼盒包装材料对实现包装基本功能都不是必需的，11多数难以回收利用，征求意见稿未对包装材料和重量做定量的、强制性的规定。2.商晶生产者、销售者对产站承担的责任需要延伸到产品的整个牛命周期，特别是废弃后

5、的冋收和处置，征求意见稿未对此做出规定。3.过度包装存在的原因很人程度上在于社会消费文化，征求意见稿对此未涉及。4.过度包装很人程度上牵涉到资源节约问题和环境问题，从消费者角度来看，过度包装还涉嫌商业欺诈行为，征求意见稿对此未涉及。二、主要政策建议为了对商品过度包装形成实质性的法律约朿，有效限制商品过度包装，国务院应尽快完成《限制商品过度包装条例》的立法工作。针对立法的内容，提出如下五个方而的政策建议：1•耍明确“条例”的制定、执行和监管部门以及各口职责。2.在充分调研和论证的基础上，细分商品种类，针对各种商品制定强制性的、可测量的、严格的包装

6、层数、空隙率、成木、材料和重量限制标准，要求生产者明确标识出包装层数、空隙率和材料名称，同时修改“国家标准”中相应的条款。对于包装层数和空隙率，应该比“条例”征求意见稿屮规定的“商品包装空隙率不得大于55%、除初始包装外商品包装层数不得多于3层”更加严格。对于包装成本，需要制定出一套便于操作的包装成木核算方案。对于包装材料，考虑制定包装材料口名单和包装方式黑名单。3.结合《循坏经济促进法》第三十七条，以及正在制定的《包装物回收利用管理办法》，明确商品生产者、销伟者、消费者和政府在包装物生产、使用和I叫收处理中各白承担的责任。4.明确“条例”主管

7、部门和物价管理部门Z间的合作机制，控制物价虚高。5.鼓励相关人民团体、事业单位、民间公益团体和消费者对过度包装进行社会监督和必耍的法律追诉。4403号提案复文2012-02-24屮华人民共和国国家发展和改苹委员会2011年7月14日以发改提案(2011)35号文两复：王名等委员：你们提出的《关于制订和完善商品过度包装限制政策的提案》收悉。经商商务部，现答复如下：近年来，随着人民生活水平的提高和社会零售商品种类的丰富、商品内在质量不断提高的同时，包装水平也日益提升。然而，受传统文化和消费习惯的影响，消费者在选择商品特别是礼品时，比较注重商品的外在

8、包装，部分金业为了迎合这种消费需求，赚収高额利润，在商品包装上大做文章，过度其至奢华的包装逐渐出现并在礼品等一些商品包装上蔓延。商品过度包装浪费资源、