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《谈农民需求视角下农村基础设施有效供给》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、谈农民需求视角下农村基础设施有效供给后危机时代,我国农村经济社会发展进入一个新的讨论域:如何在金融危机之后,开拓统筹城乡发展的新路径,构建一个既能使国家新型工业化进程顺利推进,又能使农村自身具有内生的可持续发展能力。这种格局的形成，首先需要夯实农村经泄会发展的基础。农村基础设施是新农村建设的重要支撑和发展基础。然而长期以来，农村基础设施建设沿袭的是自上而下的政府供给的主导机制，农民在基础设施建设中的内在需求没有得到应有的重视，导致农民主体地位缺失，自觉参与程度不高，対关乎其切身利益的农村基础设施建设的决策影响不大。在这种机制
2、下，对农村提供什么样的基础设施，提供多少基础设施，基本上都有政府决定，农民的话语权没有得到充分表达，农民的意愿没有得到充分尊重，这样就造成了农村基础设施供给的低效性甚至无效性。因此，在农民需求的视角下，构建农村基础设施建设由“供给导向”向“需求导向”的转变，使政府的宏观抉择和农民的真实意愿结合起来，对提高农村基础设施建设投资的绩效具有重大意义。-、农村基础设施内容和性质的界定相关研究在运用公共产品理论的基础上，対农村基础设施的内容进行了初步界定。如樊丽明、骆永民认为，“农村基础设施是农村经济、社会、文化发展中必不可少的基础性
3、条件,它包括经济性基础设施和社会性基础设施”。马子红、谢霄亭认为，“农村基础设施主要是为农村区域提供服务的经济基础设施”。白南生等则将农村基础设施分为生产性设施和生活性设施。另外，一些研究者将农村基础设施的内容按照公共产品和准公共产品來分类。关于农村基础设施性质的界定，相关研究大都将之置于公共产品的范畴，并将农村基础设施分为公共品和准公共品。一般认为，具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性待征的农村基础设施属于公共品，而具有不完全的非竞争性和非排他性的属于准公共品。本文所述农村基础设施主要是指农业生产和农村生活
4、中所需要的物质条件和社会条件，不仅包括水利、道路生产基础设施，同时包括文化教育、医疗卫生等各类生活基础设施，还包括金融保险等社会性基础设施。二、农村基础设施需求和供给的现状（一）农民对基础设施需求的现状第一，农民的基础设施需求普遍得不到满足，农村基础设施建设的速度明显滞后。长期的城市偏向政策导致我国农业基础设施建设的竝数量始终偏低。建国后前30年，国家利用动员能力修建了大量的生产性基础设施;改革开放之后，农村经营制度的转变使得投资量较大的农村生产性基础设施的建设出现了休
5、难。加上农业资金流量有限，国家金融部门从农村逐步退出,
6、使农村生产性基础设施的发展遭遇到很大的融鱼阻力。此外，与农民生活条件密切相关的饮水安全问题、道路交通问题亦不容乐观。在政府投资主导的投资体制下，对一些见效慢、期限长，但是具有战略意义的基础设施，诸如义务教直、医疗卫生等基础设施投资积极性不高，导致与农民生活密切相关的基础设施普遍不足。虽然近年来,我国逐步实行统筹城乡发展的战略性转变，增加了对农村基础设施建设的投入，但是农民对基础设施需求得不到满足的现状并没有得到很好改变。笫二,农民对已有的基础设施评价不高。农民是农村基础设施的最终消费主体,基础设施效用的最终评判标准在于农民是
7、否满意。由于农村基础设施的建设都是在政府主导之下进行的，政府机构不仅掌握资源，而且决定着方式和内容,使得农民的真正需求难以进入农村基础设施供给的决策过程之屮。这就造成了决策是在外部主体的主导下进行的，而基础设施的消费者很少参与决策过程。这种需求方的缺位导致了农村基础设施不能满足农民的真实需求。再者，由于政府追求“政绩”和形象工程，使得农民迫切镒要的基础设施得不到满足，而一些并不急需的基础设施又相对过剩，农民对当前基础设施效用评价的水准。笫三,农民对基础设施需求强烈。经过三十年的改革发展,我国农村社会已经开始了由温饱的生存型阶
8、段向小康的发展型阶段过渡，农民对农村基础设施的需求度也在不断上升。随着我国现代化进程的不断推进,现代元素也已通过现代传媒的作用快速、大量地进入农村,农民越來越多地接触到现代文明的成果。农村厶P向城市的大规模流动也深切地影响到了农民対农村基础设施的需求。在生产上，农民刈先进牛产技术和良种的获得、先进农业机械的使用有着强烈的需求能力;在生活上，対现代医疗服务和现代教育方式等的获取都有着较强的需求能力。农民已经不再是固定在土地上的个体，而是成为在生产和生活上越來越依托于社会基础设施的群体。（二）农村基础设施供给的现状笫一,农村基础
9、设施供给总量严重不足。在城乡二元体制发展模式下，由于实行优先发展城市的国家偏向政策，因而形成了城乡失衡的国民收入分配格局，以及与之相适应的城乡有别的公共品供给制度，导致农村基础设施供给总量严重滞后，“三弱”现象明显。一是生产流通性基础设施支撑能力脆弱。这表现在农m水利基础设施改建扩建、生态
