论非税收入管理

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1、论非税收入管理摘要：非税收入是政府收入的重要组成部分，近年来，我国的非税收入在财政上逐渐增多，占据了半壁江山。从而产生的就是非税收入的管理问题，各部门对于非税收入管理也不断进行着探索和改进，但由于各种原因，非税收入仍存在管理不规范、效率不高等问题，这是不可避免的，从而需耍多部门完善制度，适当改革、加强管理，从问题着眼积极改进，。关键词：非税收入；非税收入管理一、现状。非税收入是政府收入的重要组成部分。非税收入是指国家机关、事业单位及具冇行政管理职能的社会团体、企业主管部门、政府或行政事业单位委托机

2、构履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章以及凭借国有资产、国家投入而收取、提取、募集的，除税收以外的各种财政资金。具体包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国冇资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集屮收入以及政府财政资金产生的利息收入等。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近儿年来，各级财政部门在加强政府非税收入管理、建立健全监督管理体制等方面进行了有益探索,实行

3、了以“税费改革”和“收支两条线”为主导的一系列非税收入管理改革，为我国非税收入管理步入止轨提供了走向规范的新起点。二、问题。虽然非税收入在增强政府宏观调控能力、促进社会经济发展等方面发挥了极其重要的作用，但非税收入的管理却非常混乱。多年来，一•些省份未纳入预算的非税收入占总非税收入的60%・70%,使得财政对这方面资金的监管十分困难。长期以来，我国在非税收入管理小，存在着一系列的问题。一是对非税收入的财政展性缺乏充分的认识。非税收入和税收收入-•样都是政府的财政收入形式，但由于长期以来非税收入并没

4、有完全纳人预算内管理，大量非税收入游离于预算Z外，以致于人们误认为非税收入的所有权和使用权归部门所有，不属于财政性资金，因而财政无需管理。二是执法部门多，收入项口多，收入环节多，数量庞大，收入管理混乱。从管理的角度看，政府非税收入包括三部分，即纳入预算内管理的非税收入、纳入预算外管理的非税收入和游离于财政管理Z外的所谓制度外非税收入，其中后面两部分收入是政府非税收入的主体，正是这两类非税收入造成了政府非税收入管理的混乱状态。而11越到基层政府，各种非税收入行为越缺乏约束，收费主体多元化就越严重。在

5、小央和省两级政府，非税收入的设立和管理较为规范和严格，但在市县乡三级政府，非税收入的设立缺乏规范，在管理上逐渐弱化，菲税收入的立项、收取标准的确立等具有极大的随意性，缺乏规范的程序和必要的监督，加Z收入分散管理，贪污腐败不可避免，浪费流失更是严重。三是在非税收入的管理体制和管理办法上述有待进一步理顺。财政部门对收费等非税收入项目的管理尚处于规范和整顿过程之屮，对收费及基金的管理基本上明确了项目的批准权限在中央和地方各级政府，财政和物价部门分管项目审批和收费标准。收费和基金的实际收支、支出使用情况，

6、都没有经过立法形式确立管理体制。在非税收入的实际管理中，除一小部分己经纳入预算内管理外，纳入预算外管理的非税收入实行“收支两条线”管理办法,但在落实过程屮阻力重重。还有相当一部分政府性非税收入游离子财政管理的视野之外。四是一些非税收入项口设立的制度化也述有待进一步完善。由于许多非税收入项目是经过一些主要领导的批准或许诺出台的，执收单位在“红头文件”、“领导指示”的保护下，相关管理部门明知其既不合理也不合法，却不敢去查，即使查了，上头一个招呼也难处理。缴纳单位及个人明知具不合理但追于执收单位的淫威，

7、最终不得不如数上缴。五是大量非税收入范围模糊。如在收费方面，政府性收费与经营性收费木应是性质不同的两种收费，但二者的界限常常混淆，这不仅引起部门之间在收费管理权限上的争议，也造成政企职责不分和财政资金的流失。三、对策。针对非税收入管理的现状及存在的一些问题，总结了如下基本的解决方法。需要各个部门共同协作，从制度着手，完善各个环节。一是完善相关管理办法和配套制度。首先要对过去各类非税收入管理办法认真钻研。结合工作实际进行不断修改完善，其次要出台一些切合各种征收管理的具体实施细则，对非税收入的征管必须

8、有法律、法规作为依据。为此应加强非税收入征管的法制建设，逐步将非税收入的征管纳入法制化轨道，使非税收入的征收与管理的每一个环节都处于严密监控之下。同吋，进一步完善一系列配套制度,收入退付办法等，便于我们做好Et常非税收入收缴工作，逐步完善非税收入征管体系。二是进一步深化政府非税收入收缴管理改革。齐级财政部门是政府非税收入征收主管机关。除法律、行政法规另有特别规定外，菲税收入应由财政部门直接征收，或由财政部门授权其他部门和单位征收。各级财政部门要按照深化“收支两条线”管理改革和财政国