税务管理论文：地方政府非税收入管理的实证分析与完善对策

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1、税务管理论文：地方政府非税收入管理的实证分析与完善对策以甘肃省白银市为例非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。我国的非税收入具有显著的地方性特点，是地方财政收入的重要组成部分,在保障地方政府正常运转，促进地方补会经济事业可持续发展中起着重要作用。因此，结合地方实际，加强地方政府非税收入管理改革，就具有十分重要的理论和现实意义

2、。一、白银市非税收入规模与结构的实证分析（一）白银市非税收入规模分析。1.白银市非税收入的绝对规模。白银市非税收入呈逐年上升趋势，2003年为18022万元,2008年达到45198万元,5年内增加27176万元，增长1.51倍。白银市非税收入在政府收入中的地位呈上升趋势，税收收入与非税收入之比2003年最高，为1.66:k自2004年调整非税收入范围、加强非税收入管理以来，这一比例呈下降趋势，到2008年达到了L47：l（如表1所示）。2.口银市非税收入的相对规模。口银市非税收入占地方财政性资金（本级税收收入与非税收入之和）的比重2003—2008年基本维持在40%

3、左右，非税收入i1?GDP的比重保持在1.7%—1.85%左右。从增长速度来看，5年间地方税收收入平均增长速度达到了17.62%,而非税收入平均增速与税收收入较为接近，年均增长16.01%,相对来说，非税收入增长受政策性因素影响较大，稳定性较差（如表2所示）。（二）白银市非税收入结构分析。1.白银市非税收入的项冃构成。白银市各类非税收入虽然在年度间有升有降，但行政事业性收费和政府基金始终占主体，总体结构相对稳定。2003—2008年，白银市预算内非税收入总额74019万元，其中，专项收入33763万元，占非税收入总额的45.61%；行政事业性收费14750万元，占非税

4、收入总额的19.93%；罚没收入16343万元，占非税收入总额的22.08%；三项合计占非税收入总额的87.62%O而潜力较大的国有资本经营收入4338万元，占非税收入总额的5.86%；国有资源（资产）有偿使用收入1387万元，占非税收入总额的1.87%,这两项合计仅占非税收入总额的7.73%o①从长远来看，随着政府职能转变和管理体制逐步理顺，行政事业性收费和政府基金收入所占的比重会逐渐下降，而具有稳定来源的国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入所占比重会逐渐上升。2.白银市非税收入的管理结构。目前，白银市非税收入管理采取纳入预算管理和专户管理两种形式。近年来

5、，随着非税收入预算管理改革力度不断加大,口银市纳入预算管理的非税收入比重有所提高，由2003年的37.64%±升到2008年的41.07%,上升到T3.43%；绝对数从6784万元增加到18564万元，增加了11780万元。但总体来看，纳入预算管理的占比较低，实行专户管理的占比较高,2003—2008年，它们的年均比重分別为41.37%和58.63%。②表明改善非税收入预算管理的空间还较大。衣1口银巾税收收入和IF税收入的絶对规棋单位：力元年份木绒税收收入总利！WilT内II税收入fflWH4税枚入II税收入总備恆救：DK(1)(2)(3)(4)=(2)+⑶⑸2

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