我国政府非税收入管理中存在的问题及完善对策

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1、我国政府非税收入管理中存在的问题及完善对策　　内容提要：非税收入是政府财政收入的重要组成部分，但长期以来，我国非税收入管理没有得到足够的重视，存在着许多许多问题，必须采取措施加强对非税收入的管理。本文指出了我国非税收入管理中存在的问题，提出了加强非税收入管理的对策。　　关键词：非税收入，非税收入取得，非税收入使用，非税收入监督　　政府非税收入是政府财政收入中的一个重要组成部分，加强政府非税收入管理是实践“三个代表”的必然要求，是治理和优化经济环境的重大举措，是建立公共财政框架的基础，是依法理财、强化财政职能的客观要求，是规范政府行为的需要。自从2001年《财政部

2、、中国人民银行关于印发财政国库管理改革试点方案的通知》中第一次提出非税收入的概念以来，各级财政部门不断加强非税收入管理，为我国政府非税收入管理步入正轨提供了走向规范的新起点。但是由于部门、单位利益等多种因素的影响，各方面对加强非税收入管理的认识还不统一，再加上体制改革与法制建设滞后，非税收入管理中还存在不少问题，需要进一步加以完善。　　一、当前非税收入管理中存在的问题　　(一)非税收入规模大、结构不合理　　建国以来，我国非税收入经历了一个从无到有，有少到多的过程。在建国以后的相当长时间内，我国实行的是高度集中的统收统支体制，非税收入规模较小。在体制转轨和财政分权

3、的过程中，我国非税收入规模迅速膨胀，成为仅次于税收收入的财力资源。　　根据下页表1所提供的资料。我国非税收入由1978年的960.09亿元，增长到2004年的10532亿元，26年中增长了10.95倍。由于缺乏完整的统计资料，此处的非税收入规模是采用《中国统计年鉴》公布的预算内财政收入、预算外财政收入和税收收入的数据来估算的(非税收入=预算内财政收入+预算外财政收入-税收收入)。从我国现实情况看，大量的制度外收入及政府出卖土地收入等非税收入项目还没有统计进来，表中数字没有全面反映我国非税收入的现状。即使如此，我国非税收入占财政性资金的比重在1980年为66.7%

4、，1991年达到53.2%，目前也达到30%左右。　　我国非税收入规模膨胀问题，突出表现在地方层次，2004年，全国政府非税收入为10523亿元，相当于同期财政收入的30%。其中，中央政府非税收入为1627亿元，相当于本级财政的11.2%，地方各级政府非税收入为8896亿元，相当于本级财政收入的74.8%，与世界其他国家相比，显得比重过大。根据国际货币基金组织统计资料来看出，2000年，美国联邦政府非税收入占政府经常性收入的比重为6.23%，英国中央政府非税收入占政府经常性收入的比重为4.9%。2002年，美国佛罗里达州政府非税收入占其总收入的41.4%。澳大利

5、亚维多利亚州2000—2001财政年度，政府非税收入占州政府总收入的20%。　　非税收入规模的膨胀，影响资源的有效配置，加重了企业和社会的负担，加剧了社会分配不公，滋生腐败等消极现象。同时，大量非税收入集中在地方，影响中央可支配财力和宏观调控能力，导致地方大量非生产性建设和重复建设。　　(二)非税收入取得方面存在的问题　　1.立项规定不合理。按照现行政策规定，行政事业性收费实行中央和省两级管理，按隶属关系分别由国务院和省级物价、财政部门组织实施。其中项目管理以财政部门为主，标准管理以物价部门为主；涉及企业、农民利益的重点收费项目需报国务院或省、自治区、直辖市人民

6、政府同意；政府性基金则由财政部门会同有关部门管理。在一些文件中，还给地方政府出台审批附加费、建设费的职能。这种相互交叉、多头管理的运行机制，带来以下问题：一是把收费项目管理与标准管理分开，收费管理与政府性基金管理分开，人为地割裂了收费管理的内在联系；二是行政性收费与事业性收费按同一原则进行管理，脱离客观实际；三是收费确定权由不同部门管理，导致收费项目政出多门，在中央得不到批准的项目由地方进行审批。从我国收费项目的数目看，虽然经过多年清理、减并、撤销，2000年全国收费项目仍有200多项，2002年上升为335项，地方每个省的收费项目平均在100项以上。　　2.乱

7、收费的问题依然存在。由于非税收入与个人、部门利益息息相关，再加上对违规问题处理不力，一些部门和单位为了保证既得利益，对国家已明确取消或降低收费标准的项目，仍采取变通方式继续征收，个别地方和部门甚至擅自设立收费项目，提高收费标准。　　3.票据种类多，监管不到位。目前收费票据种类多达160多种，票据的使用和管理存在许多不规范现象，少数单位不按票据管理的有关规定使用票据，存在混用、串开、外借票据的现象；甚至出现不使用财政部门统一收费票据的问题，有的使用自制票据，有的直接使用白条收费，将收费挂往来科目列收列支或转作单位收入。票据是非税收入管理的源头环节，票据使用不规范已

8、不能有效保障非税收入管理